去年3月11日，与“基地”有联系的恐怖组织在马德里制造了旅客列车连环爆炸案，造成192人死亡、1500多人受伤的惨剧。如果说，“9·11”改写了美国历史从而改变了世界格局的话，那么“3·11”恐怖爆炸事件，正显示着与“9·11”相同的效应。
“3·11”事件的发生使整个西欧从多年的“歌舞升平”景象中惊醒过来。它促使欧洲在面对自己家门口的恐怖袭击时团结起来，协调作战，立法严打外，并汲取美国的教训，寻找标本兼治的反恐方略。另外，“3·11”加强了欧盟中以法、德为首的反战力量，加强了主张世界多极化的声音。
在“3·11”一周年前夕，来自全球20多个国家的领导人和反恐专家聚集在马德里，召开了题为“民主、反恐和安全”的国际反恐峰会，目的是回顾一年来的反恐形势，通过交流促进反恐合作。
反恐，这个老问题需要欧洲国家用新的思路来彻底解决。
1、现状
欧洲成恐怖活动新目标
过去一年，恐怖组织在欧洲的活动非常猖獗。在西班牙得手之后，恐怖组织又把矛头指向了其他地方。2004年7月，与“基地”有联系的“阿布·哈夫斯·马斯里旅”威胁要对欧洲发动“血战”。一个月后，该组织在土耳其伊斯坦布尔两家旅馆制造了爆炸事件。2004年年底，欧洲反恐专家称，“基地”组织三号人物扎卡维正在欧洲国家加大招募力度，以补充“新鲜血液”。反恐专家们相信，扎卡维正把目光转移到欧洲，策划在那里开辟“第二战场”。
西班牙：恐怖活动策划地
“3·11”爆炸事件后，西班牙警方先后逮捕了100多名嫌疑犯，并缴获大量秘密材料。西班牙警方的调查报告说，该国隐藏着300多名与“基地”组织有联系的恐怖分子。从1996年起，“基地”组织便利用西班牙作为策划恐怖活动的大本营。他们还参与策划了袭击巴基斯坦总统穆沙拉夫、布鲁塞尔北约总部大厦、荷兰一座核电站、法国一座教堂和美国驻意大利大使馆等未遂恐怖事件。
英国：恐怖后勤大本营
欧洲反恐情报官员称，不少极端组织成员依然习惯把英国作为理想藏身地，当中包括被指控为2003年5月卡萨布兰卡爆炸案幕后策划者的加尔布齐。激进分子还频繁利用英国进行其它勾当，比如通过大规模信用卡诈骗方式筹集活动资金，伪造恐怖分子通行所需的身份证件等等。
欧洲各国各有“分工”
除英国外，其他几个欧洲国家也“各有分工”。奥地利已经成为极端组织的通信中枢；法国则是车臣反政府武装招募新人的重要基地。藏身于德国的恐怖组织通常都有广泛的国际关系网，相关情报说明他们正在积极与巴尔干地区的黑手党集团发展关系，以期获得武器来源。
与此同时，激进组织的势力正在向东欧方向扩张，包括波兰、保加利亚、罗马尼亚和捷克在内的国家均已成为这股势力觊觎的新目标。
2、原因
反恐体系存在严重漏洞
上世纪，欧洲的恐怖活动多以种族分裂主义为主要特征，间有宗教分歧。西班牙的“埃塔”以及爱尔兰共和军均属此类。但随着冷战结束，种族矛盾日益凸显，全球化引发了移民问题、宗教问题和跨国犯罪等，一些欧洲国家的对外政策近年来也日渐成为恐怖袭击的理由。西班牙“3·11”事件以及意、英等国受到的恐怖威胁，与这些国家支持美国发动伊战不无关系。这些目的不同、形式多样的恐怖活动，使欧洲的反恐网络显得只有招架之功，没有还手之力。
民族宗教矛盾复杂
目前，欧洲国家都有各自的反恐战略，反恐合作的深度和广度十分有限。就连一些欧盟的官员也认为，反恐与司法问题仍是成员国的“内政”。各国在反恐合作上缺乏应有的互信，直接导致司法和反恐合作流于形式。虽然欧盟近10年来先后成立了欧洲警察组织和欧盟司法署，但成员国的合作尚未深入到实质阶段。这些无疑给恐怖分子在欧洲活动提供了可乘之机。
此外，欧洲各国民族构成、宗教派别众多，一些民族和不同宗教之间缺乏应有的了解与互信。欧洲政策研究所分析家迪特里克认为，在欧洲，人们对伊斯兰教存有成见，这一状况在“9·11”事件后尤甚。迪特里克认为，加强沟通是避免所谓“文明冲突”的良策。
非法移民防不胜防
非法移民是欧洲在反恐领域面临的又一重大挑战。欧洲国家大多是福利社会，也因此受到非法移民的“青睐”。据欧洲警察组织不完全统计，除申请避难资格的40万名外来人口外，每年至少有50万名非法移民涌入欧洲。多年来，该问题让欧洲各国伤透了脑筋。
欧盟国家的一些促进交流的措施也为恐怖组织提供了便利。例如根据已有15国加入的《申根协定》,旅游者持有其中一国的有效签证即可合法地到所有其他申根国家参观。
欧洲有22.8万公里的轨道，都可能成为安装炸弹的对象。从“3·11”以来，欧洲各国的许多铁路系统都加强了安全措施。但这些投入只是轻微地减轻了危险。“这涉及到公众对于种种不便的接受程度，”英国前反恐怖情报官员查尔斯·苏布里奇说，“花两个小时登机也许能让人承受，但对于铁路就不行。”
3、对策
立法协作团结沟通
面对不断蔓延的恐怖主义威胁，特别是“3·11”事件发生后，欧洲国家并未束手待毙，而是采取了诸多积极措施。欧洲还加强了司法内政合作与反恐协调，并设立了“反恐先生”一职，负责协调成员国之间的反恐合作。
“3·11”事件发生后，反恐顿时成为欧洲的头等大事。2004年3月26日，欧盟首脑会议发表《反恐声明》，表明欧洲已决心“不惜一切代价”对付各类恐怖主义威胁，为欧洲公民打造反恐长城。
在英国，议会上下两院经过拉锯战，11日终于在首相布莱尔一再作出让步的情况下打破僵局，通过了政府提出的新反恐法案。
2004年4月，“基地”头目拉丹曾在一盘录音带中表示，只要欧洲国家不追随美国，停止对穆斯林国家的敌对行动，并从伊拉克撤军，那么“基地”将停止对欧洲的袭击。但是，欧洲各国立即发表声明，拒绝拉丹这一所谓的“停火”建议，并表示要将反恐进行到底。
英国外交部表示，英国不能与“基地”进行谈判，正确的回应应该是继续打击恐怖主义而不是屈服。法国总统希拉克在答记者问时表示，不可能与恐怖分子做交易。德国政府表示，和“基地”组织头目拉丹这类“恐怖分子和重罪犯”根本没有谈判的余地。
与此同时，深受恐怖威胁的欧洲领导人明白，仅仅加强打击恐怖活动的力度还远远不够，反恐还需要欧洲国家与穆斯林国家展开反恐对话，双方的对话对于进行反恐斗争具有不可替代的重要意义。
去年9月，西班牙首相萨帕特罗在联合国大会上提出，西方国家应该和穆斯林国家之间建立起对话关系。对此，伊斯兰教科文组织随后发表声明称，该组织对萨帕特罗的倡议表示赞赏和支持。
庸塞
根源不除恐怖难绝迹
目前世界反恐面对的一个很难解决的问题，那就是世界上贫富差距没有得到有效的解决，这就给恐怖分子可乘之机，这可以说是一个根源问题。
历史证明，武力不可能从根本上解决民族、种族和宗教矛盾，反而会激发仇恨。美国波士顿大学历史学家霍华德·齐恩在“9·11”事件后接受采访时就认为，美国政府犯下的大错就是未能采取措施消除那些可能引发恐怖分子袭击美国的因素。
反恐是个老话题，面对恐怖主义在世界范围内不断蔓延的趋势，世界各国只有团结合作，才能消灭恐怖主义这个国际公害。所谓“反恐战争”不应只局限在军事领域，而应综合治理，从政治、经济、外交等各个方面入手，化解民族、种族、宗教仇恨与矛盾，创造和平的发展环境；通过经济与社会的发展，消除贫困，标本兼治，最终达到消灭恐怖主义产生根源的目的。
恐怖主义无孔不入，不仅仅是欧洲深受恐怖危害，全球范围的恐怖活动也不容忽视。所以，只有在全球范围内围剿恐怖活动，才能避免欧洲国家陷入恐怖活动重灾区。全球反恐，需要联合国这个全球最高的国际组织发挥主导作用。
在“民主、反恐和安全”国际峰会上，巴西前总统卡多佐在开幕式上发言时对美国的反恐战略提出严厉批评，他说：“怎么能够一面高谈民主和自由，一面又破坏这些原则，削弱当今唯一能够在全球范围内实施民主的最高机构———联合国的作用呢？”
在世界一些地区，有“越反越恐”的趋势。原因何在？卡多佐指出，单边主义正在削弱国际安全体制，它只能使全球更加不安全。他说，恐怖主义是一个全球性的问题，一个国家不管有多么强大，只要它采取单边主义的做法，是永远消灭不了恐怖主义的。
专题文字：庸塞
（ 责任编辑：周克成 ）
