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"两会"期间，石油开源、节流与安全三大课题成为焦点，与往年"两会"相比，代表们对以石油为代表的能源的理解开始向深层次递进。
开源是基础
所谓开源，一是在现有的基础上积极开发新的油气藏，二是积极开发新能源。
"两会"期间，不少代表特别是来自石油石化行业的代表们对我国石油开源表示了信心。来自中国石油集团的代表黄炎认为，石油面临着新的形势和新的竞争环境，也面临着新的机遇。来自海南省的卫留成委员的一席话令人振奋：至2007年，海南油气上岸量将再翻一番，达50亿立方米，将成为全国使用天然气最多省份之一，仅次于西气东输线。海南拥有良好的港口资源及明显的区位优势，进口石油到海南岛比到北方更便捷，离华南这个大消费市场也较近，因而具备成为国内重要的石油战略储备基地条件。"十一五"期间，海南将启动南海油气勘探开发支持基地和国家石油战略储备基地的研究。来自青海油田的黄立功代表描绘了一幅青海油田"开源"的美好图画：确定了今后一个时期的发展战略，即"'5355'三步走，年产油气一千万"。具体讲就是，在今后5年的时间内，分三步走实现柴达木盆地年产油气1000万吨的发展目标。今年要实现油气450万吨，明年油气产量要达到500万吨，2008年左右达到800万吨。"十一五"跨入千万吨级大型油气田的行列。
在开发我国石油补充与替代能源方面，严陆光委员表示，石油补充与替代能源的研究发展涉及资源、技术与经济多方面的因素，有着多种途径和广泛的内涵。以煤及天然气为基础的液体燃料已有长期的发展历史，形成了多种技术途径，如煤直接液化、煤间接液化，天然气基合成油、甲醇、二甲醚等，大多已经过长期研发，有着成熟的工艺示范工程和小规模的生产，在有明确要求和资源、经济合理条件下，能较快地扩大规模，形成产业。已发展成功的以生物质能为基础的液体燃料包括乙醇和生物柴油，它们在国内外已得到了实际应用，证明是良好的代用燃料。氢能也是一种清洁的二次能源，且具有可以贮存与运输的优点，但作为能源应用还处于初始的研究发展阶段。
节流是关键
据统计，20世纪人类消耗的全部能源几乎等于前19个世纪所消耗能源的一半。地球上的自然燃料能源的储藏量正在急剧减少。同时，人类生活的环境受到越来越严重的污染。合理开发和利用能源已成为地球人类大家庭最重要的问题。2003年，在十届全国人大一次会议上，关于制定可再生能源法的议案被提交。在不到两年的时间内，这部法律就获得了全国人大常委会的通过，从明年起将正式实施。
在今年"两会"上，代表委员关于节约能源提出了诸多合理化建议。李万禄代表建议将政府机构节能纳入法律体系。政府机构带头节能，不仅可以减少能源消耗、节省行政开支，还能主导节能产品市场，促进节能新机制的推广应用。而且，还可向全社会做好示范表率，引导和推进全社会节约资源，努力建设节约型社会。陈守义委员建议，我国应把政府机构节能尽快纳入国家法律法规之中。要全面开展政府机构能耗状况调查，研究制定政府机构节能的政策法规。对建筑、照明、采暖、制冷、办公用品、车辆等用能设施进行调查，分析政府的节能潜力，提出推动政府机构节能的意见。
温克刚委员指出，开发利用新能源和可再生能源，是调整能源结构最有效的途径之一，也是实现经济和社会可持续发展的重要举措。新能源和可再生能源的开发利用，是一项功在当代、利在千秋的新型事业，但由于我国新能源和可再生能源的开发利用尚处于初始阶段，需要国家制定相关的法律、法规和激励优惠政策大力扶持。政府应借鉴国外经验，用政策拉动产业发展，依靠技术进步和规模生产降低生产成本，通过提高质量和降低价格赢得更大市场。
安全是保证
国内石油勘探开发及运输安全，进口石油安全成为"两会"代表的又一焦点话题。部分代表们认为，在目前能源缺口扩大、能源安全告急、能源多头管理的情况下，如何设计一个比较合理的体制来进行调控和管理，已经成为国家能源事务管理的当务之急。1988年，能源部成立，当时是把能源领域的相关企业捆绑在一起。但这种政企合一的联合部门，只短暂地存在了4年。此后，我国能源管理部门被按照电力、石油、煤炭等门类割裂开来，管理力量分散。2003年政府机构改革后，全国能源最高管理机构---能源局成为国家发改委管辖的一个司局级单位。从2002年下半年起，我国的能源供应便出现短缺。在电力供应方面，国家电力公司被拆分导致电力发展规划不力，电力投入停止，引起全面短缺；石油的需求也在这两年大量增长，缺口近40％，进口量将首次超过1亿吨。事隔16年，设立能源部又提上议事日程。
近年来，国内油田滥开采以及盗油案件频发，导致我国油田与管道运营形势严峻，仅去年一年就造成经济损失上亿元。为此，杜国盛代表再次呼吁，尽快制定《石油法》，立法保护我国石油安全。他说，国内油田滥开采、小炼油厂屡禁不止，严重的形势表明，制定一部系统调整石油勘探、开采、管输、储备、炼制、销售、浪费及相关设施保护的《石油法》，已刻不容缓。目前我国石油行业适用的还是1986年颁布的《矿产资源法》，对石油行业来说，不仅仅是在资源保护、石油勘探开采等环节需要立法保护，炼制、运输、安全、储备等环节都迫切地需要法律进行保护和规范。
赵效定代表认为，我国已成为世界第二大能源消费国和第二大石油消费国，能源供应紧张局面日趋严重。国家应加快能源安全方面的立法。今后必须通过法律手段加强宏观调控，对能源安全进行强制性管理。能源安全立法还要建立能源供需预警系统，要明确紧急状态下政府对能源资源的依法调控。此外，还要建立能源储备体系，制定能源安全战略和能源安全政策。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
