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2005年3月1日，山东省发改委向民营企业济南联星石油化工有限公司签发了“年产100万吨甲醇汽油、乙醇汽油、高清洁高标号汽油项目”的建设证，这是2005年2月24日“非公36条”颁布后，我国向民营企业进入能源领域签发的第一个“牌照”。业内人士纷纷乐观预测，随着政策的放宽，民营企业在石油、化工领域的发展将越来越快。
“近些年，民营企业进军石化行业的步伐明显加快，在产业链中不断地向上游延伸。”中国石化上海石油化工股份有限公司的吴有君工程师说，特别是民营企业集中的长三角江浙地区，由于本身就具备比较成熟的石油下游领域的基础，现在更是加快了向上游延伸的速度。而“非公36条”的颁布，无疑更是给长三角民企打了一针兴奋剂。
“非公36条”动力
“非公36条”是对2005年2月24日出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的简称。根据这份文件，中国的个体私营等非公有制经济现在可投资任何一个法律法规未禁止进入的行业和领域。根据新政策，非公有制资本可以合法地参与原油钻探、开设一定规模的银行，提供电信服务，还可以经营航空公司。此外，公用事业、健康及教育甚至国防事业也已向非公有制资本开放。
据介绍，非公有制经济是中国经济发展最为迅猛的领域，已占到国内生产总值的三分之一。全国人大代表、中华全国工商业联合会副主席王以铭说，民营企业在行业准入、融资以及其他歧视性待遇方面遭遇的问题还很突出。在经济发达的广东省，国有经济可进入80多个行业，而非公经济中的外资可进入60多个，民资仅能进入40多个。
“非公经济36条的出台令民企雀跃，”参与起草该项政策的原全国工商联副主席王治国称，“非公经济36条”对民企发展有里程碑意义，未来5至10年民企将获更大发展空间。“民营企业非常欢迎‘36条’，这是一个历史性的文件。”全国人大代表、中华全国工商业联合会副主席王以铭说，“表明政府对民营企业的认识有了巨大的转变，真正为民营企业提供了与国有企业、外资企业平等竞争的平台。”
民企对进入过去从未涉足的领域表现出强烈的愿望。日前，记者从代表民营油企声音的全国工商联石油商会了解到，在“非公经济36条”出台后，兴奋的民营油企更关注的是更快出台关于石油行业的配套细则，以“成全”民营企业顺利进入石油行业的上游领域。王治国认为，目前中国民营经济对国家GDP的贡献率为60%左右，而一些发达国家已达到70%~80%，因此在“非公经济36条”激励下，中国民营经济天地广阔。
长三角企业升级渴望
其实，石化行业的民营企业对“非公经济36条”的欢呼雀跃主要是来源于对进入石化行业上游领域的渴望。而这些企业又主要集中在长三角地区。
“长三角地区本来就是民营经济比较发达的地区，再加上经过近年来的发展，石化行业的下游化纤等领域已经非常成熟。”一位业内人士告诉记者，近年来，我国民营企业经济最发达的浙江、江苏两省的民营企业以不可抵挡的速度，群起向聚酯领域大规模扩张，一举超过国有企业，成为国内聚酯业的主体。
据记者了解，在民营化纤企业发展最为迅速的浙江，其中化纤厂99%是民营企业。但是由于原料的制约，促使已经完成了资本原始积累的浙江纺织企业开始走上了发展聚酯与纺织相结合的道路，先是大量上马聚酯项目，然后向其上游原料PTA（精对苯二甲酸）进军。
浙江恒逸是有代表意义的企业。它原来是一家以化纤纺织、织造为主的企业，1999年突破当时有关抑制聚酯企业的“禁令”，自行投资启动聚酯一期工程，二期、三期项目也相继于2002年、2003年建成投产，现在聚合能力已达到600kt/a。而由于聚酯原料PTA的发展面临缺口，浙江恒逸还与荣盛集团合资，分两期建设1200kt/a的PTA项目，继续向上延伸产业链。
吴有君分析，在下游领域，民营企业已经成为主力军，而随着他们实力的壮大，最渴望的当然是向利润和市场更大的上游领域挺进。据介绍，从2001年开始，浙江、江苏的民营纺织化纤企业纷纷上马聚酯项目，浙江的纵横集团、赐富集团、浙江化联、远东集团、荣盛化纤、桐昆集团、龙达集团、振邦集团、超通集团、杭州道远化纤集团，江苏的吴江化纤织造厂、盛虹集团、鹰翔集团等纷纷投巨资上马聚酯项目。
大联合之路
但是在石化生产中，越往产业链的上游走，其所需要的资金投入越高，技术含量也越高，具有高投入、高产出、高技术、高风险的特点。民营企业为了解决资金、技术的不足，纷纷采取“组团式投资”，走联合发展道路。
据吴有君介绍，现在民营企业联合发展的方式主要有三种：一种是民营企业之间的联合，如浙江恒逸与荣盛集团联合建设PTA项目；第二种是民营企业与跨国石油石化公司的合作，如湖北天发集团与大连实德集团则采取与跨国石油石化公司合作的措施；第三种是民营企业与大型国有企业或具有国资背景的大公司之间的合作，如展望控股集团、加佰利控股股份有限公司两家民营企业与国有企业深圳华联共同发展PTA。
专家分析，民营企业与国有或国有控股公司的联合，在投资和经营上体现了国有企业多年来形成的良好的内部管理规范、风险控制体系和政策优势，克服了国有企业和民营企业各自的弊端，具有更强的生命力。民营企业与国际石油石化公司的合作，则一方面可以克服民营企业无技术优势的弱点，另一方面则可在一定程度上打破政策壁垒，使其在上游领域的发展更为顺利。
但是，民营企业之间的联合在去年底也开始加重了分量。2004年12月11日，就在中国全面开放国内的油品零售市场这一天，湖北天发股份有限公司（简称“天发股份”）、大连实德集团、浙江海越股份等50家石油民企牵手成立了全国工商联石油业商会（简称“石油商会”），成为民营石油企业目前最大、最强的一个联合体。
能源专家分析，民营企业尽管具有比国有企业机制灵活、更容易被国外合作方接受等优势，但是在民营资本走出去的道路上依然有两个难题：资金和政策。特别是资金。由于石油等能源项目所需资金量极大，动辄数亿、数十亿美元，民营企业很难有这样的资金实力去参与国际石油市场竞争。所以，成立民间石油商会，目的是解决资金问题，即利用商会这个平台，欲筹资打造石油产业基金。
据石油商会首任会长、天发股份控股股东———湖北天发集团董事长龚家龙称，石油商会成立后，先是将联合有关部门和会员企业，在香港或境外注册一个相当于100亿元人民币规模的石油产业基金，意欲在中东乃至全球范围内进入石油上游产业，打造全新的中国石油产业链。
“目前石油商会正在推进三方面的工作：首先争取国家对现有石油产业政策进行调整，给民营企业更多发展空间；其次是与中石油、中石化加快沟通，达到合作共赢的局面；最后就是与国外石油输出国加强联系，争取更大的空间。”一位业内人士向记者介绍。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
