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专家担心，实行联动的工商企业销售电价上涨最终将由消费者承担
南方网讯 作为2003年7月出台的《电价改革方案》的配套细化部分，近日国家发改委出台的3项新的电价管理暂行办法引起了从企业界到专家直至民众的广泛关注。方案最为引人瞩目的是，今后上网电价将与燃料价格实行联动。社会各界担心，面对能源价格一涨再涨的势头，牵一发而动全身的电价会不会随之而抬头向上。
农业、居民电价为何暂不联动
根据本次出台的管理办法，我国的销售电价分类将最终由原来细分的7种简化、综合为农业电价、居民用电和工商业及其它电价3类。
值得一提的是，今后并非上述3类电价都将与燃料价格挂起钩来———实际上，除了工商业及其它电价与上网电价实行联动外，农业电价与居民电价实行的将是定期校核和调整，而且调整居民电价前要依法召开听证会。
那么，在煤炭及电力业界呼唤煤电联动已久的背景下，此次改革为何没有一步到位，将居民与农业电价一并纳入联动的轨道？
国家发改委及中国科学院能源研究所高级顾问周凤起研究员昨日在接受本报记者采访时认为，在当前国家反哺农业、大力支持“三农”发展的政策背景下，降低农业经营成本十分必要，而一旦将农业用电纳入煤电联动体系，电价的不断上扬肯定会给我国农业、农村经济及农民收入增长带了不利的影响。“从中也可以看出，国家对涉及‘三农’的政策给予了高度重视。”他说。
本次同样没有参与联动的是居民电价。周凤起先生认为，之所以对居民电价上涨采取了听证等相对谨慎的办法，“我个人的基本看法是，如果居民电价也跟煤炭联动，今后这一块电价势必会起起伏伏，它所产生的社会负面影响会很大。这不是我国电价改革所希望看到的一个结果。”
不过，周凤起先生说，按照市场经济运行的规律，电价也应该与其生产过程中的原材料成本等因素相联，发电原材料价格上涨了，电价应该随之上涨。因此，从长远来说，各种电价都应该纳入到联动的轨道上，这对于理顺电力体制结构不无裨益。
国家发改委价格司副司长韩慧芳也认为，电价改革是电力体制改革的核心，但尤其是居民电价改革应该是一个渐进式的变化，不能大起大落，要使电价结构体系与电力市场改革相衔接。
工商业电价上涨最终转嫁消费者
事实上，国家发改委此次出台3项电价定价管理办法后，人们关注得更多的是，将工商企业销售电价和上网电价实行联动会不会推动电价的整体上扬。
中国社科院经济学教授岳福斌曾大力向国务院建议实行“煤电联动”机制，而昨日在接受记者采访时他却不赞成将工商企业销售电价和上网电价实行联动。
“这意味着电力企业最依然会将上涨的成本转嫁给消费者。”在他看来，电力企业应该从降低能耗、提高效率入手降低成本，而不是一味地将价格推高。
周凤起先生也认为，垄断性很强的电力企业今后可能会将联动所增加的成本转嫁到工商企业头上，而工商企业又肯定会将这部分上涨成本摊销在商品价格内。换而言之，煤电联动给电力企业所增加的最终负担将转嫁给消费者。
“由于农电和居民用电的价格不参与联动，那么这个过程中所增加的发电成本肯定要转由工商业用电者承担”，周凤起先生说，但随着工商业品最终流向消费终端，上升的电价就间接地转移到居民用户身上了。
据了解，我国煤电联动的基本原则是：凡煤炭价格在6个月内上涨幅度达到5％，在电力企业消化30％的煤价上涨因素后实行联动。
而据记者从国家发改委价格监测中心获得的有关资料表明，2005年我国煤炭市场的供需缺口预计在7000万-8500万吨之间，而其价格增幅也大致在5％至7％之间。另据了解，与此预测大致相同，上海申银万国一份关于煤炭行业的研究报告预测，2005年我国的电煤价格上涨将超出先期预测的5％8％，达到12％17％左右，煤炭价格将达到历史高点。
此外，据国家安监局局长李毅中日前在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍，今年以来包括山西等产煤大省在内不少国有大中型煤矿将面临大面积停产整顿。业界人士分析，这种状况无疑会拔高市场对煤炭价格的最终预期。依此而推，发电企业今后的运营成本也会一路上扬。
煤电联动后电价下调空间不大
国家电力公司动力经济中心副所长白建华昨日就此接受本报记者采访时认为，这次的电价方案主要是国家对电力体制结构的调整和理顺，还谈不上与电价今后走向有怎样的必然关系。他认为，“也许此举对一些用户来说，电价可能会上涨，但是对另一些用户而言，电价可能还会下降。”
不过，与白建华副所长所描述的上述比较模糊的电价走势不同，记者在随后的采访过程中听到更多与之大相径庭、甚至颇为果断的判断。
同为国电动力经济研究中心的总经济师胡兆光说，今后如果燃料费增加，居民用电的价格肯定会增长。
“但是由于政府对居民用电采取保护措施，因此由煤电与工商业用电联动而给老百姓带来的电价涨幅，以及上涨时间都不好预测，因为要考虑一个补贴的问题。”胡兆光说，我国的居民用电一直受国家和行业的交叉补贴，如果燃料费涨价，但是国家不对居民用电涨价，就需要国家通过财政补贴或者电力行业本身承担一部分，还有一个渠道是通过提高其他部门的电价来补贴，比如提高工商业的电价来补偿在居民电价中的损失。
“但总体来说，从电力合理分担成本的角度来看，现实的情况是，居民用户的电价低于工商业用户的电价。”专家认为，我国目前电价总水平并不高，以后还会保持相对稳定的趋势，因而电价下调的空间很小。
（ 责任编辑：魏喆 ）
