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本报记者 王艳华
上海报道
犹如化学反应的催化剂，中国纺织业在美国启动特别保障调查（简称“特保”）和欧盟出台“行动指南”的双重刺激下，神经紧绷。
4月6日，欧盟委员会公布了针对中国纺织品的特别保障措施的行动指南（Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｕｓｅ ｏｆ ｓａｆｅｇｕａｒｄｓ ｏｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｔｅｘｔｉｌｅ ｅｘｐｏｒｔ ｔｏ ｔｈｅ ＥＵ，简称“行动指南”） 明确了欧盟启动纺织品“特保”措施的必要条件、相关程序和相应措施。
近日，商务部新闻发言人崇泉就欧盟公布的特别保障措施行动指南发表谈话指出，这给双边的纺织品贸易制造了新的不稳定因素。欧方出台的“指南”，背离了欧方一贯倡导的自由贸易精神，严重违背了世贸组织的基本原则也会对全球纺织品贸易带来极大的负面影响，中方对此表示强烈反对。
行动指南明确设限标准
这份六页纸长的行动指南，首先声明了其公布的依据是2001年中国入世谈判时在纺织品方面达成的协议，即ＷＴＯ《中国加入工作组报告书》第242条。根据该条款，允许其他ＷＴＯ成员采取相应的措施阻止因中国纺织品出口急增而导致妨碍纺织品贸易正常发展的状况，但这样的措施只允许使用到2008年。
“这是我们实施行动的基础”，代表欧洲纺织业利益的欧洲纺织服装协会Ｅｕｒａｔｅｘ经济事务主任弗朗西斯科·马什（Ｆｒａｎｃｅｓｃｏ Ｍａｒｃｈｉ）在北京时间11日晚接受本报记者电话采访时说。
该行动指南明确指出了欧盟设限的标准，以2004年中国纺织品占欧盟进口总量的百分比（假设为Ｘ）为准，分为四类：第一类Ｘ≤7．5％；第二类7．5％＜Ｘ≤20％；第三类20％＜Ｘ≤35；第四类Ｘ ＞35％。
从2005年到2008年间的每一年都有一个增量标准：比如，第一类产品第一年的增量标准设定在100％，即一旦增量超过100％，就进入高风险区，启动相关调查。
调查将会在启动后的21天内要求相关利益方提出意见，60天完成全部调查，并与中国进行非正式磋商。在调查的最后阶段，如果非正式磋商没有结果，欧盟委员会将决定是否与中国进行正式磋商。一旦正式磋商开始，进口数量设限也同时启动。
而在提出正式磋商后的15天以内，中国将被要求采取相应的措施限制出口，数量标准是以磋商当月之前的14个月中的前12个月的进口量为基数，从磋商开始的限制期内，一般纺织品的进口总量不得超过前面12个月的107．5％，即增量不超过7．5％，羊毛制品则增量不超过6．0％。
如果中国没有采取上述限制措施，委员会将立即采取措施在进口数量上做出如上标准的限制。根据中国入世协议，这种限制措施只能采用一年时间，使欧洲的行业有机会适应改变中的竞争环境。
欧盟委员会保留了在损害比较严重的情况下，启动紧急程序的自主权，即自动跳过非正式磋商，进入正式磋商阶段，直接开始对进口量设限。
在决定是否存在市场侵害的原则上，需要考虑的因素包括：对本国行业的潜在威胁，对易受侵害的发展中国家纺织品出口商的威胁，在多数情况下对欧盟市场存在依赖的地中海地区的生产商和其市场份额有可能被中国取代的供应商存在的威胁。
委员会同样声明了会考虑大量从中国进口的积极作用和在中国进行纺织品生产的欧洲公司的情况。
欧盟一旦决定采取“特保”措施，其有效期将为一年，而且不能延长。
欧洲纺织品利益受损？
据Ｅｕｒａｔｅｘ三月份的数据显示，2004年1月到2005年1月间，中国出口到欧盟国家的纺织品和服装在金额上增长了46．5％，在所提到的税号产品（即欧洲服装和纺织联合会在3月提起要求特保的12个税号的产品）从进口量上增长了625％，而且运动衫和套头衫的价格下降了36％。同样市场的女士衬衫和上衣在价格下降41％的情况下，进口量则是以前的三倍。胸衣在价格下降36％的情况下，进口量却增加到493％。
4月8日，在布鲁塞尔的新闻发布会上，来自纺织品行业的两个组织欧洲纺织服装协会（Ｅｕｒａｔｅｘ）和纺织服装工会（Ｔｅｘｔｉｌｅ，Ｃｌｏｔｈｉｎｇ Ｔｒａｄｅｓ Ｕｎｉｏｎ）的两位主席公布了在今年1月1日纺织品配额取消后，欧洲纺织行业的工作流失和工厂倒闭的情况。行业估计，目前平均每天有约1000个职位损失，超过50家公司关门。两个协会都要求委员会立即采取保护措施。
“在很大程度上，这些竞争性的价格设置使主要成熟市场对于中国纺织品和服装产生了经济上的依赖性。”在当天布鲁塞尔的新闻发布会上，Ｅｕｒａｔｅｘ的主席菲力浦·利伯特（Ｆｉｌｉｅｐ Ｌｉｂｅｅｒｔ）告诉在场人士，“应该立即采取基于国际谈判和法律工具来限制目前不正常贸易的行动。”
不过欧盟贸易专员彼德·曼德尔森4月6日表示，从已经搜集到的数据来看，欧盟暂时没有理由实施限制。欧盟目前已经搜集了20个成员国从今年1月份以来有关纺织品进口的海关数据。而在早前的3月15日欧洲议会贸易委员会的发言中，曼德尔森也向中国表示，绝不可能回到旧的配额体系，保障措施只会在能够明显证明发生大规模贸易扭曲的时候，作为最后的救济手段来使用。
“在纺织品配额的体制结束后，欧盟和美国都设定了一个过渡期，保护自己的产业”，上海ＷＴＯ事务咨询中心贸易救济措施监控预警部贺鸿昌认为，今年以来中国纺织品对美欧出口增长，实际上是中国纺织业在经历一个配额体制的长期压抑后的爆发过程。这个爆发的持续时间不会很长，也许一年以后增长速度就会趋于平稳；但即使是一年，美国、欧盟市场也会受到冲击。
“特保”还有多远
在上述指南中还提到了中国纺织品出口到欧盟市场对其他发展中国家的纺织品利益的影响。
“欧盟委员会相信，纺织品配额的取消对纺织品贸易自由化有着重要作用。纺织品自由贸易将提供全球竞争的规律，提高生产力的同时为消费者提供低价格产品。”行动指南的背景介绍中提到，竞争的压力将简单地被中国驱动，中国巨大的生产力和出口容量将进一步稳固其作为世界上最大的生产商和纺织品服装产品出口商的地位，中国在欧盟服装市场的进口市场的比重将上升到1／3强。在美国，这个数字是1／2。
欧盟委员会认为，这对中国及其贸易伙伴来说都是个挑战，因为大部分的贸易伙伴也有自己的纺织品行业。在脆弱的发展中国家，如孟加拉，其纺织品业不得不适应新的竞争压力；在地中海沿岸的国家，如摩洛哥、突尼斯、土耳其等——他们的纺织品产品的95％都出口到欧盟的市场上——都担心他们的出口会被取代；欧盟的纺织品生产商也担心来自中国的强大竞争。
行动指南公布后，印度的媒体立即撰文指出，如果中国的纺织品在欧盟遭遇“特保”将会给印度带来巨大的空间。
但目前欧盟内部对于中国纺织品的限制问题分歧较大。法国和意大利称，欧盟必须立即采取行动，保护处境艰难的欧洲纺织企业；而瑞典贸易大臣托马斯·奥斯特罗斯则警告说，欧盟对中国纺织品出口加大的反应，显示了“一种日益强大且令人担忧的贸易保护主义趋势”，这可能最终损害欧盟的经济竞争力。
对此，中国的相关预警机制也已经开始启动。贺鸿昌告诉记者，上海ＷＴＯ事务咨询中心贸易救济措施监控预警部已经针对欧盟重点关注的38类的产品（其中包括3月份要求提起特保的12个税号的产品）进行了分析和研究，对欧盟今后几年内启动“特保”调查的临界数额已有初步的数据判断。“比如棉纱，2005的警戒数据是5963吨；2006年是7155吨，2007年是8348吨，2008年则是9540吨。”
按照惯例，上半年内欧盟无法统计出一季度的正式海关统计数据。贺鸿昌认为，“近期内，欧盟不可能对中国纺织品设限，但也不排除欧盟迫于内部纺织业组织压力，转而根据初步数据启动调查的可能。”
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
