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对于外贸行业而言，恐怕没有什么比出口退税政策更值得关注的了。正在举行的第97届广交会上，中国抽纱进出口有限公司广东省分公司一位销售人员指着摊位上悬挂着的雪白的长幅窗纱说：“别看它这么长，一件的利润大概是两三毛钱。要是退税率再调整一下，这个产品就不能做了。”
在交易会上，谈及出口退税，着急的不只是业务员。从去年1月1日算起，新的出口退税政策已经实施了一年多。在本届交易会上，不论是参展的生产企业、外贸公司还是地方外经贸主管官员，都反复说起了一个主题：在新政策的作用下，一些地区特别是传统的“外贸大户”的出口形势已悄悄地出现了许多新的动态和发展趋势。
■宁波奖励“少出口企业”
宁波就是一个例证。作为我国地级市中首屈一指的出口大户，该市去年出口总额达到167亿美元，比上年增长了30．5％。今年一季度继续保持了高速增长势头，增幅达到44％。在本届广交会上，宁波交易团的展位首次超过了1000个；在商务部确定的2005年至2006年度的190个出口品牌企业中，宁波有20家。
在列举了一连串数字后，宁波交易团团长、宁波市外经贸局副局长丁海宁说，“出口退税”已经排在煤电油运紧张、重要原材料价格不稳定和人民币汇率之前，成了当地企业和政府主管部门最关心的问题。
他说：“新政策实施以后，总体上来说促进了外贸行业和企业的发展。一些商品退税率的下调，符合我国对某些行业进行宏观调控的需要，也促进了企业挖潜和推进品牌建设工作的开展。”
出口退税是国家对出口商品已征收的国内增值税全部退还给出口商的一种措施。在新政策下，由于地方政府要负担超基数退税部分的25％，一些新的情况出现了：从去年开始，一向喜欢采用一般贸易方式做生意的宁波企业喜欢上了“加工贸易”；以往红红火火的外贸公司去年占全市出口的比例首次从48％下滑到了45％；一些外贸公司集中、生产企业较少的区、县由于退税负担沉重，破天荒地奖励起“少出口企业”。
丁海宁说：“现在我们的加工贸易只占20％，我们希望能占到30％。一般贸易出口一美元，财政就要补贴退税0．5元到1元，还往往收不到增值税；加工贸易一是利用了国际资源和国际市场，二是退税也少很多。”
去年宁波安排了14亿元资金用于退税，占了地方可支配财力的8％。丁海宁说，今年按照20％的出口增幅计算，市、区两级财政要负担23亿元，从宁波整体上看可以承担，但基层新增财力基本用光。
■退税资金令财政负担重
事实上，不止宁波一个市，广东、江苏等省份外贸大户也感受到了新政策带来的动力和压力。在广东，新政策一方面有力地促进了外贸体制改革和外经贸发展，另一方面也给一些出口大市的财政带来了一定压力。广东省政府副秘书长唐豪向记者介绍说，2004年广东省共办理出口退税800．7亿元，解决了长期拖欠企业出口退税这一困扰外贸出口的大难题，当年广东省外贸出口1915．6亿美元，同比增长25．3％。但新政策在带来高增长的同时，也使得一些地方出口退税的增速超过地方税收收入增速，对地方财政收入造成了不小的影响。
从广东省各市县情况看，外贸出口基数越大、外贸出口增长越快的地区，财政负担越重。以中山市为例，即使今年出口增幅只有10％，地方财政的负担也将超过7．7亿元，大大超过该市预计可支配的新增财力。
唐豪说，出口退税负担有可能造成地方政府迫不得已降低外贸出口尤其是一般贸易出口的增长速度；或者发生新的欠税，迫使企业减少产品出口。这两种结果都不利于外经贸发展。
“一些出口比较多的地区可能想，为什么征不到增值税，又要退税？它可能就对一般贸易中收购产品进行出口的贸易行为进行限制。这对于区域经济的分工和产业结构调整非常不利，也不符合沿海地区大力发展服务业和对外贸易的要求。”
■各级政府关系需要说法
接受记者采访的一些专家认为，新的出口退税政策理顺了政府和市场之间的关系，解决了政府长期拖欠企业退税的问题，随之出现的则是各级政府之间关系如何理顺的新问题。丁海宁说，宁波考虑的一个方案是“上限锁定机制”，即如果地方新增的退税额已经达到了该地区当年新增的可支出财力，就应当自动“锁定”，由上级政府给予补贴。
也有专家提出其他方案，包括维持现行出口退税机制不变，但适当增加各省出口退税基数；或者适当调低出口退税率，由中央财政全额负担等。
丁海宁说：“据我所知，国家有关部门已经注意到了这个问题，正在研究解决。原来说本届交易会前会有一个说法，但是现在看来可能因为牵涉方面比较多，还要等一段时间。希望能加快一点进度。”（郑天虹王洁纯）
（ 责任编辑：谢剑 ）
