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今年以来，劳动保障部门全面落实科学发展观，按照党中央、国务院的部署，进一步加大扩大就业再就业、积极推进社会保障体系建设和依法维护劳动者权益的工作力度，劳动保障工作取得新进展。
一、就业和再就业开局良好
按照党中央、国务院确定的“95146”目标任务，我们制订了2005年就业再就业专项计划，将“95146”的目标任务分解到各地，并要求各地将目标任务逐级分解，层层落实。一季度，针对城市困难群体再就业和改善农民进城就业环境，重点部署开展了“再就业援助月”、“春风行动”两项活动。经过各地的努力，1-3月，全国累计实现城镇新增就业人员270万，达到全年900万目标任务的30%。全国共有110万下岗失业人员实现了再就业，完成全年500万目标任务的22%，其中4050人员29万人，完成全年100万目标任务的29%。全国共有城镇登记失业人员832万，比上年末增加5万人，城镇登记失业率为4.2%，与去年底持平。
（一）再就业援助活动针对性强，成效显著。元旦春节期间的一个月，组织各地开展了以“稳定您的就业，我们共同努力”为主题，以“送政策、送岗位、送技能、送服务和落实社会保险补贴政策”为内容的“再就业援助月”活动，着力帮助困难群体再就业。据不完全统计，援助月活动期间，全国各级劳动保障部门共印制发放各类政策宣传资料850万份，走访下岗失业人员400多万人次，开发就业岗位130万个（其中公益性岗位12万个），安置下岗失业人员37万人（其中特困下岗失业人员14万人），提供减免费职业培训31万人，并为20多万从事公益性岗位和灵活就业的人员兑现了社保补贴及岗位补贴。
（二）“春风行动”受到农民工欢迎。针对春节后农民工集中进城就业的特点，我们组织实施了旨在改善农民进城就业环境的“春风行动”。各地在清理农民进城就业限制性政策、取消不合理收费的基础上，突出落实免费就业服务，并开展农村劳动者引导性培训。各地还普遍开展企业春季用工需求调查，及时公布用工需求信息，通过发放“春风卡”等形式，引导务工者有序流动和到正规职介机构求职。同时，我们联合公安、人事、工商四部门建立了清理整顿劳动力市场秩序的工作机制，对职业中介机构开展全面检查和整顿，改善了进城求职农民的就业环境。
总的看，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变，特别是中西部地区和老工业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍比较突出。下一步，我们将全面贯彻落实中央已经制定的促进就业再就业的各项政策，全力以赴完成今年的就业再就业工作目标。一是进一步抓好就业和再就业计划的落实，强化目标责任制和监督机制。二是进一步抓好再就业扶持政策的落实。将于二季度开展“政策实效行动”，督促各地采取整改措施，对政策落实难度大，工作进展较慢的城市进行重点督导。三是充分发挥联席会议作用，不断完善有关政策操作办法，同时及早下拨中央财政补助资金。四是进一步强化就业服务。加快建立和完善公共就业服务体系，全面推进制度化、专业化和社会化建设，将于二季度在全国开展“技能岗位对接专项服务活动”。五是组织好高技能人才工作会议，进一步完善政策，加强高技能人才队伍建设，继续做好对大学毕业生的就业服务工作，组织好再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业的培训。六是积极探索促进就业的长效机制。
二、两个确保继续巩固
一季度，国有企业下岗职工基本生活保障继续得到落实。目前，全国有半数省份实现或基本完成并轨。截止3月底，全国国有企业下岗职工149万人，比上年末减少5万人，其中82万人进入再就业服务中心并签订了协议，签协议下岗职工全部按时足额领到基本生活费并代缴社会保险费。全国企业离退休人员基本养老金实现按时足额发放。
1-3月，全国共发放参保离退休人员基本养老金992亿元，各地上报当期无拖欠。随着近年来部分地区经济快速发展，养老保险基金结余有了较大增长，初步具备了解决企业历史拖欠养老金问题的能力。今年1-3月共有8个省区补发历史拖欠8.4亿元（河北50926.9万元、甘肃24969.34万元、海南4945.3万元、云南1874.41万元、广西663万元、内蒙古598万元、四川85万元、贵州50万元），其中甘肃、云南两省历史拖欠100%补发，河北补发81%，其余将于近期补发。
三、养老保险稳步推进
截止3月底，全国养老保险参保人数16554万，比上年末增加149万。企业退休人员社会化管理服务工作进展平稳，3月底全国共有企业退休人员3752万名，已实行社会化管理服务的有3485万人，比上年末增加55万人，社会化管理率为92.9%。其中，纳入社区管理的退休人员2316 万人，占企业退休人员的61.7%。
下一步，我们将按照国务院的部署，研究逐步做实个人账户的方案，进一步完善企业养老保险制度。改进企业养老金计发办法，规范个体工商户、灵活就业人员的参保缴费政策，逐步提高养老保险统筹层次，推动企业年金制度建设。研究制定事业单位养老保险制度改革方案。
四、失业保险运行基本平稳
截至3月底，全国参加失业保险人数10441万人，领取失业保险金人数411万人。
下一步，我们将继续加大扩面工作力度，将非公有制经济单位及其从业人员作为扩面工作的重点。通过督促检查，指导尚未完成并轨任务的地区实现并轨。加强失业调控，力争在二季度，推动大部分省份出台失业调控工作方案，年底前，所有省份出齐工作方案。重视失业预测预警工作，及时掌握就业、失业情况的变化，研究制定预案措施，确保地区就业局势的基本稳定。研究完善企业关闭破产中涉及职工安置的有关政策，指导各地稳步推进国有企业关闭破产、改组改制工作，着重做好职工安置工作。
五、医疗保险和生育保险运转有序
截至3月底，全国医疗保险参保人数12708万人，比上年末增加304万。其中，参保职工人数为9238万人，参保退休人员为3470万人，分别比上年底增加193万人和111万人；全国生育保险参保人数4488万人，比上年末增加104万人。
下一步，我们将继续扩大医疗保险覆盖面。督促中央直属企业参加当地医疗保险，带动省属企业参保，督促非公有制企业和灵活就业人员参保。尽快解决关闭破产国有企业退休人员参保资金来源问题。加大完善医疗保险制度的政策研究力度，加大基金征缴、稽核和支出管理工作力度。
六、工伤保险进展顺利
截止3月底，全国工伤保险参保人数7009万人，比上年末增加164万人，全国享受工伤保险待遇人数为29万人。
下一步，我们将以推进高风险企业参保为重点，全力推进工伤保险扩面；完善配套政策，健全标准；理顺体制，健全机构，加强工伤保险基础工作；推进工伤预防和工伤康复试点；做好工伤保险宣传、培训和理论研究工作。
七、社会保险基金收入增幅较大
养老、失业、医疗、工伤保险四项基金都保持了较高增幅。一季度，全国基本养老保险基金收入1028亿元，同比增长23.2%；失业保险基金收入67亿元，同比增长13%；医疗保险基金收入298亿元，同比增长27.9%；工伤保险基金收入16亿元，同比增长62.2%。
下一步，我们将抓住经济持续较快发展的有利时机，继续强化社会保险费的征缴，加大稽核力度，建立企业参保缴费的诚信制度，继续保持收支基本平衡、增收大于增支的势头。
八、立法和维权工作成效显著
（一）立法工作稳步推进。2005年1月已拟订《中华人民共和国劳动合同法（草案）》，目前正配合法制部门进行论证。正在组织起草《促进就业法》、《职业技能培训与鉴定条例》的草案稿。对《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》进行了修改公布。
（二）劳动关系协调力度进一步加大。一是三方协商机制和集体合同工作继续推进。起草了《国家劳动关系三方会议2005年工作意见》和《关于进一步加强劳动关系三方协调机制作用的指导意见》，并正在筹备召开第八次国家劳动关系三方会议。二是劳动关系处理工作继续加强。劳动仲裁机构实体化建设稳步推进，东北、华东、华南等地实体化速度较快，一批劳动争裁院及时成立或正在积极组建之中；各地积极开展劳动争议预防和调解工作，各种社会调解组织相继建立，社区、街道、乡镇劳动争议调解组织进一步壮大。三是劳动争议处理体制改革研究及试点工作有序进行，在3月份召开的完善劳动争议体制研讨会上，各地还交流和总结了在探索劳动争议处理体制改革方面的经验。
（三）农民工工资清欠工作取得阶段性成果。去年12月1日至今年1月底，我们会同建设部、全国总工会在全国范围开展了农民工工资支付情况的专项检查。根据对20个省市的不完全统计，专项检查共为农民工追回被拖欠的工资20多亿元，覆盖1000多万农民工。截止一季度，全国已清还2003年以前建设领域拖欠农民工工资330多亿元，占统计拖欠总额的99%。
（四）清理劳动力市场秩序行动收效明显。2005年2月1日至3月31日，我们会同公安部、人事部、国家工商行政管理总局联合实施清理整顿劳动力市场秩序专项行动。截至3月15日，专项行动共检查职业介绍机构和用人单位等2.2万户，立案查处职业介绍违法案件9977件，发出责令改正通知2606件，责令退赔求职者求职费用171.4万元，取缔非法职介3440户，有效遏制了职业介绍领域的违法活动。
下一步，我们将以维护劳动者的合法权益为重点，注重协调各类社会群体利益关系，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。一是继续做好国有企业主辅分离、关闭破产和改制重组中职工安置及劳动关系处理工作。二是切实执行劳动合同制度，提高劳动合同签订率，加强对劳动合同执行情况的督查。三是继续完善劳动关系三方协调机制，建立健全集体协商和集体合同制度。四是完善企业工资分配宏观调控机制，严厉查处无故拖欠、克扣工资的行为，维护劳动者合法劳动报酬权益。五是加强劳动保障监察工作，加强劳动保障监察机构和队伍建设，提高监察执法水平。六是改善农民进城就业的管理和服务工作，继续做好清理拖欠农民工工资工作，进一步探索建立预防和解决欠薪的长效机制。七是规范劳动力市场秩序，继续严厉打击非法职介。
九、劳动保障科学研究取得新成果
过去几年，随着劳动保障事业的发展，劳动保障科学研究工作涌现出一批新成果，对劳动保障宏观决策和实际操作起到了重要的支撑作用。今年一季度，经过严格的专家评审， 8项科研成果分获劳动保障部优秀科技成果评比一、二、三等奖。这些获奖科研项目具有三个特点：一是全局性，站在经济社会发展全局的角度研究劳动保障的问题；二是创新性，普遍运用现代方法、手段、工具进行科学研究；三是实用性强，科研成果转化率高。
2005年4月21日
（ 责任编辑：马芳 ）
