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综合新华社报道
十届全国人大常委会第十五次会议26日下午举行全体会议。受国务院委托,国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融报告了国有企业改革和国有资产监管情况。他表示,经过多方面的共同努力,国有企业改革的成效已经得到显现,国有企业在国民经济中继续发挥支柱和骨干作用,国有企业活力和竞争力进一步增强,经济效益大幅度提高。
支持大型国企境内外上市
李荣融说,加快股份制改革、完善公司法人治理结构,是推进国有企业改革的主要内容。一方面要积极推进和规范全国的国有企业改革,另一方面要重点抓好中央企业的改革。
李荣融说,要进一步加快国有企业股份制改革的步伐。积极引进境内外技术、管理和资金实力强,有市场、信誉高的战略投资者,大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济。支持具备条件的国有大型企业通过规范改制,实现境内外上市。
李荣融说,要进一步完善公司法人治理结构。目前,中央企业中只有11户是按照公司法注册的国有独资公司,大多是按企业法设立的国有独资企业,实行的是总经理负责制。为了建立和完善公司法人治理结构,在企业层面上实现所有权和经营权分开,形成有效的制衡机制,去年国务院国资委开展了国有独资公司建立董事会试点。试点的主要内容是引入外部董事,在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会,逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。董事会建立以后,国务院国资委主要是依法选派董事,行使股东职权。今年要进一步扩大国有独资公司建立董事会的试点范围。同时,积极探索坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的方式与途径,进一步扩大公开招聘范围,提高招聘层次,尝试公开招聘总经理。
采取四大措施加强国资监管
李荣融说,按照政企分开、政资分开,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则,建立和完善国有资产监督管理体制,需要在实践中不断探索,当前的重点就是打好基础,切实加强国有资产监管。具体措施包括:
——抓紧建立和完善国有资产监管的组织体系和法规体系。加快完成市(地)级国有资产监管机构的组建工作,积极探索不单独设立国有资产监管机构的市(地)和县级国有资产监督管理的有效形式。进一步建立和完善国有资产法规规章体系,抓紧修订和完善国有资产评估管理、企业国有资产产权界定、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理等法规规章和规范性文件,确保国有资产监管工作有法可依,有章可循。积极配合全国人大做好国有资产法的起草工作。
——完善国有企业负责人经营业绩考核体系,建立健全国有企业经营者的激励和约束机制。
——继续探索国有资产监管的有效方式。
——建立国有资本经营预算制度。
央企要避免盲目进入高危区域
李荣融说,目前正在对中央企业从事的高风险业务进行摸底调查,避免企业盲目进入高危区域。
李荣融说,最近中国航空油料集团公司所属中国航油(新加坡)股份有限公司违规越权炒作石油指数期权,造成5.4亿美元巨额亏空,在国内外造成了重大影响。国务院国资委要求中央企业认真汲取教训,采取积极有效措施,强化企业高风险业务监控,进一步完善企业内部控制制度和经营风险防范机制。他说,国资委正积极研究并争取尽快出台境外企业国有资产监管、重要子企业重大事项管理、企业负责人重大决策失误责任追究等办法。待中航油事件的责任调查清楚后,将依法严肃追究有关责任人的责任。
改革总体上要实现两个目标
在谈到今后主要工作思路和措施时,李荣融说,推进国有资产管理体制改革和国有企业改革总体上要实现两个目标:从2004年开始,用三年时间建立起新的国有资产监管体制的基本框架；到2010年基本完成战略性调整和改组,形成比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代企业制度。2005年是十分关键的一年,将着眼于增强国有经济的活力和竞争力,围绕实现国有资产增值保值,建立健全国有资产监督管理体制,继续深化国有企业改革,加快推进国有经济布局和结构的战略性调整,力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。
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（ 责任编辑：林楠 ）
