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李伏安:银行分业经营和监管是跨业经营的前提

BUSINESS.SOHU.COM 2005年4月27日12:26 来源:[ 搜狐财经 ]
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  编者按:随着中国金融开放进程的加快与金融体制改革的推进,金融混业产品日趋增多,实现综合经营成为各类金融机构提高核心竞争能力的内在要求;为此,国务院发展研究中心金融所邀请相关政府机构的主管领导、知名学者以及国内外著名金融机构的负责人,围绕金融创新与风险防范及其对金融市场的影响和所引发的系统风险,以及相应的政府监管机制改革和各类金融机构的经营战略调整等热点问题进行深入分析与讨论。搜狐财经频道作为协办单位为本次论坛提供了独家网络直播支持。以下是中国银行业监督管理委员会政策法规司副主任李伏安的部分精彩观点。

  李伏安:中国改革开放初期的时候由人民银行一家扩展到几个专业银行直至成立股份制商业银行有很长的时间,开始既办银行也办信托也办股票。有的是通过正规管理,有的是非正规管理,或者由证券部吸收部分存款做这件事。当时保险还没有太发展,有些外贸保险跟银行的外贸业务也是绑在一块儿做的,中国金融业的起点是混业开始。随着银行的金融目标逐渐转向以利润、自我经营、自负盈亏看到风险,最典型的是信托。总的结论是吸收存款、发放正常的企业贷款,跟做资本投资、风险投资、票据、贴现都是混在一起的,当时是真正的混业经营。现在回过头看,任何一个混业业务都曾经在历史上出过问题,最后因为出问题而关掉。为控制风险,信托成为信托公司挂在银行下面,逐渐脱钩。信托公司又设置了证券部,证券由逐渐分出来,控制的过程是逐步加大,直至完全分业,将金融机构分为证券公司进入市场,信托公司仍留在银行,保险分出去。这时候发现尽管不能在一块儿,所以从分业经营到分业监管,直至前年说银行也要由单独的机构管,把中央银行的结构彻底脱开,这是我们的历史和一个过程。回顾历史的结论是什么?我想强调的是我们在整个历史的分业控制、分业经营、分业监管的过程中想要控制的风险到今天虽然大家都在呼吁混业经营,但我们当时的关注、风险到今天仍然没有成为历史。不仅没有成为历史,而且今天随着市场力度的加大,风险威胁杠杆比过去任何一个时候都还要大。所以我们考虑的风险不仅没有成为过去,而且比过去任何时候都要大。这是我们今天任何人讨论混业经营必须非常清楚地铭记。即使市场参与者记不住,政府也要时刻牢记。

  但我不是说固守这种体制,一旦我们的分业经营、分业监管、风险控制的机制、体制到位,就可以看到适当交叉经营或者在一定程度上跨越经营的条件和前提马上就具备了。因为市场之所以由银行去做,是因为市场的需要,但用银行的体制放在一起做,把很的投资风险带给一些不想投机、投资的人,这是不公平的,这是安排者的问题而不是存款人的问题,一旦把责任分清,我们看到这个市场已被分割了。所以对分业经营进行控制的成本是非常大的。从分业经营建立的那天起,这个成本就是一直存在的。现在市场成本已大到我们无法承担,我们需要找新的途径,在旧的体制下解决问题。市场的分业经营和监管从发展的历史回顾,应该说是我们进行跨越经营的前提。只有前提具备了,再来讨论跨业经营才有前提条件,否则会把我们自己扔到巨大的漩涡,这是中国经济发展承受不起的风险。

  市场发展从分业到今天有哪些变化呢?可以从两个层面来看这个问题,从企业或公司的角度,银行在企业的金融服务中最早的定位是企业需要有大量的流动资金贷款和固定资产投资贷款或者是简单再生产或扩大再生产。另外一方面是动员去支持企业的简单再生产和扩大再生产。现在的企业已把生产对资金的需求扩大到对资本的需求,从资本角度、从投资收益的角度提出金融需求。因为一个企业发现我生产了半天旅游鞋,卖鞋的利润还不够还银行贷款。如果有一个比较好的平台,用很多的钱投资干别的东西,比做旅游鞋挣钱更多,而企业的目的就是为了挣钱。这时候企业对金融的服务已远远超过简单再生产和扩大再生产的概念。所以就相应提出了对增加资本、债券、其他票据融资的需求。或者说这个企业有很好的声誉、产品有很好的市场能力,都希望把这种声誉和能力变成融资的工具。所以票据、贴现都来了。在这种情况下对银行的金融服务多元化,产品的供给主体也多元化了。通过公募、私募、票据、债券甚至遗产捐赠者都可以来了,在这种情况下市场也分割,要搞资本分两块,上市的到证监会,不上市的现在还不知道找谁。债券要看在哪个市场,如果作为企业去发改委,如果建设债,要找国务院特批。最关键的是我们这些产品逻辑关系断裂。同样一个企业,从银行借钱稳定性要求最高,利率应该是最合理的。如果我不想通过银行借钱,通过发债方式风险肯定由我自己承担,这个风险就比向银行贷款比例高。如果把企业产权卖出去,这个风险更高。但由于市场产品的分割,把这个逻辑关系搞倒了。如果不从这个层次考虑,我们永远解决不了资本市场为什么发展不起来的问题,永远理解不了股权分置如何解决。为什么中国政府和企业什么都不想做,就想上市?因为到股票市场圈钱没有任何压力。最大的风险给了不承担风险的机制。那么破的企业发股票为什么可以卖到八、九块?就是逻辑关系出现了断裂。从个人的角度,吃穿住行现在都需要金融、生老病死都需要金融,而过去不存在这个功能。养老、生病的医疗、托管,吃穿住行都有了。市场经济已到这个程度了,我们的问题在哪里呢?目前我们的市场效率受到严重束缚。

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( 责任编辑:魏喆 )



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