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国研中心农村经济研究部部长韩俊现场答问

BUSINESS.SOHU.COM 2005年4月27日15:27 来源:[ 搜狐财经 ]
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  编者按:随着中国金融开放进程的加快与金融体制改革的推进,金融混业产品日趋增多,实现综合经营成为各类金融机构提高核心竞争能力的内在要求;为此,国务院发展研究中心金融所邀请相关政府机构的主管领导、知名学者以及国内外著名金融机构的负责人,围绕金融创新与风险防范及其对金融市场的影响和所引发的系统风险,以及相应的政府监管机制改革和各类金融机构的经营战略调整等热点问题进行深入分析与讨论。搜狐财经频道作为协办单位为本次论坛提供了独家网络直播支持。以下是国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊现场答问实录。

  问题:农村信用社官办性质和情况不佳的历史是否损害了合作金融在中国的声誉,对相互保险这种金融方式在中国的试点有没有负面的影响?

  韩俊:合作金融世界上最成功的是荷兰一家银行,我们也会考察过,真是非常羡慕。过去一直说把农村变成信用社的股东,国务院在农村信用社改革的目标上有了一个突破,要把农村信用社变成农民、个体工商户入股参加的为社区提供金融服务的金融企业。从国际上来看,合作金融机构跟商业性金融机构很难划出一条线,法国农业信贷银行请到了全世界最有名的专家,都是研究了三、五十年的组织,我们都在争论,它是合作法人、企业法人还是视野法人,他们感到非常奇怪。他说在英国,新的农村金融机构法人就是法人,与其他的法人没有实质性的区别。所以我们要淡化100年前经济教科书上的合作机构的原则,首先要把它作为一个商业机构,这个合作金融如果不是可持续的,很难发展。我觉得中国已不具备条件把信用社改造成经典的合作制原则的完美。保险合作社在国外有一些国家保得非常成功,我们国家也有很多人来主张做这件事,我还没有看到这个典型,可以作为一个改革思路探索。

  问题:如果把城乡信用社也纳入我国银行体系来看,你对我们国家目前银行组织体系结构和经济本身对银行组织体系的需求有什么评价?是不是我们的银行组织体系和我们国家目前社会经济对银行体系融资的需求相匹配。如果不匹配作为国务院的研究机构,国家的决策政府参考部门对我国这个体系下一步完善有什么想法?

  韩俊:我本身不是研究金融的,国家的银行体系如何更合理化很难讲。但目前农村的金融体系,包括银行和信用社体系,是远不能适应农村对各个金融体系的需求。我刚刚讲农业银行大量撤走,农发行的作用非常有限,农业保险基本是空白。农村其他的银行,在县级里越来越成为一个储蓄机构,农村就是信用社一家。我们这次咬了一次牙,跺了一下脚,用一千七、八百亿进行改革。信用社就是改革到位以后我也不认为农村贷款难的问题真正可以缓解。所以从全世界来看,不能指望商业性的现代化的大银行,能够满足小农户的需求。所以我看到法国一个专家研究了台湾一百年的合会的发展历史,得出了一个结论,他说发展中国家在现代化的过程中,既需要现代化大的正规的金融组织,也需要非现代化的小规模的非正规性的金融机构或者准金融机构。要为这些非正规的金融机构,还要向正规的、现代化的金融机构过渡留出足够的空间。一百年前台湾的农民都是靠和会,后来变为中小企业银行,满足了中小企业的要求,我们千万不要让农业发展银行、工商行给农民贷款,这是不现实的。更是要为农村除信用社以外其他的金融体系留出空间。我们能否一个村给你3万元成立一个社区基金,农民还可以在里面投钱,这跟过去农村合作基金会是一样的。只有这些非正规的组织真正靠近农民,可以真正满足农村的贷款需求。所以在农村金融体系的创新,我们更要发展一些非正规的小型金融组织,包括一些非金融组织。信用社现在的政策设计很多都向银行发展,比如银行改制以后,所得税在今后十年的时间里75%要返还,一年要给七、八百万,但农业贷款几乎是没有的,名义上叫合作银行,它是非常成功的,不良的款下降,风险管理机制越来越健全。

  问题:农业银行跟工中建一样是商业银行,如何理解单独要求农业银行加大支农力度,这和农业银行作为商业银行的性质相冲突吗?你如何理解国务院提出的农业银行改革要和整个农村金融体系一并考虑?这将对农业银行未来的改革产生哪些影响?

  韩俊:农业银行是国家银行,有一定的政治责任,但同时又是商业银行,也不能脱离商业。而且据我了解农业银行支农贷款不良贷款的比例要比正常商业贷款高得多,所以这里还有一个政策问题。新增贷款要有一定比例留给农村,农业银行新增的贷款我想人民银行的文件里肯定要提出一些定量的标准。只要农业银行没有把牌子摘掉,在制定改革方案的时候肯定要包括在内。

  问题:您认为省联社有没有存在必要?其具体职责是什么?

  韩俊:国务院发文说可以成立相应的机构,除新疆都成立的是省联社。省联社不是公司,国务院文件讲是基层信用社在自愿基础上入股参加的行业管理组织,行业管理组织不是金融机构,不是控股公司。所以银监会给国务院的报告讲得非常清楚,人民银行对信用社的监管很清楚,而省联社职责不是很清楚。如果省联社没有处理好,没有必要存在,成了一个婆婆。比如浙江规定你的基层信用社的董事长必须由党支部书记担任。所以现在信用社提出省联社要多给一点阳光,多给一点阳光我们就灿烂。这也是金融改革下一步要解决的重要政策问题。

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( 责任编辑:魏喆 )



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