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陕西省长陈德铭谈工业化进程中城市规划和建设
——陕西省省长 陈德铭在2005年《财富》全球论坛上的发言
5月16日至18日，由美国时代华纳集团主办、中国国务院新闻办公室和北京市协办的2005年《财富》全球论坛在北京隆重举行。陕西省省长陈德铭应邀出席，并在16日上午举办的“超大城市——省市长座谈会”上，就“如何在中国管理一个大省、如何利用国外及国内投资创造更多的就业机会并加速城市化进程”这一专题发表精彩演讲。
我来自于中国兵马俑的故乡——陕西省。省会西安是闻名遐迩的古都。中国历史上秦、汉、隋、唐等十三个朝代在此建都长达1100年左右，都市经济十分发达。盛唐时期的西安，据史料记载，是当时世界上最大的城市，手工业和商业十分繁荣，有近60个国家在此驻有使节，一条丝绸之路把欧亚经济联在一起。然而，随着航海业的发展，中国经济东移，西部城市出现了衰落。
今天，循着中华民族复兴的脚印，沉睡的“兵马俑”已经在西部大开发中苏醒，陕西人民沿着工业化、城镇化的历史轨迹，正在努力发展经济，建设自己美好的城市，这也将为企业界的朋友提供良好的投资机遇。
陕西国土面积20.56万平方公里，人口3705万，其中近40%居住在城镇。省会西安是一个总人口超过700万的超大城市。此外，省内还有9个人口在30~50万左右的中等城市、83个县和930个镇。陕西东西窄、南北长，分为三个典型的自然地貌区域：北部属温带气候的黄土高原，占全省面积的45%，人口的15%，煤、油、气资源富集，畜牧业兴旺；中部属暖温带的关中平原，面积占19%，人口占60%，城市群构架基本形成，工农业生产和科技教育发达；南部属亚热带的秦岭和巴山地区，面积占36%，人口占25%，水力、矿藏和动植物资源丰富，但工业化程度低。
1978年，陕西的城镇化水平（城镇人口占总人口的比值）仅为17.8%，2000年为32.3%，平均每年增长0.96%；而2000年至2004年，城镇化水平年均增长1.2%。与此对应的是，陕西的GDP，1978年至2000年，年均增长9.3%；2000年至2004年，年均增长10.6%。这些数字表明，总体而言在市场经济条件下，城镇化是工业化的产物，又反过来推动工业化进程。目前，陕西的城镇化进程滞后于工业化发展。另外一些统计数字还显示，我们的城镇化也滞后于农村劳动力向非农产业转移的速度。小城镇的发展滞后于大中城市的发展速度。
今年，我省的人均GDP将达到或超过1000美元，根据国际经验和我国东部地区的实践，这表明一个城镇化的高潮正在到来。预计到2020年，全省的城市化率将达到60%左右。为此，我们必须做好各项充分的准备。
一、 做好城镇体系规划
在未来的十至十五年内，陕西将规划建设若干个产业各具特色的中等城市和形成一个以特大城市为核心的城市群，构成南中北三个经济板块。南部的汉江流域走廊，将形成汉中、安康、商洛三个中等城市，其装备制造、中医中药、水资源开发、烟茶肉果加工等十分具有特色。汉中市可望成为陕、甘、川交界地的中心城市。北部的延安和榆林，将成为我国重要的石油化工和煤化工城市。城市周围布局若干个工业重镇，这些镇大多依据矿藏资源分布和采掘加工项目而定，它们作为延安、榆林的卫星城与母城保持便捷的交通联系。中部以西安为中心，自西向东涵盖宝鸡、咸阳、铜川和渭南四市，在方圆200多公里范围内，形成一个城镇布局合理、交通物流快捷、产业错落有致、科教文卫发达的关中都市群，形成我国西部以装备制造、电子信息、医药生物、食品加工、航空航天、新材料等为特色的重要工业经济板块。
关中都市群届时将有一个近千万人口的特大组团状城市，四到五个50~100万左右人口的大中城市以及几十个5~10万人口的工业镇所共同组成。城镇之间交通网络密布，生产要素自由流动，产业错位各具特色，综合竞争力明显提升。这种城市群结构十分酷似太空的恒星、行星及其卫星，彼此互相吸引，各有各的功能，共同组成一个星系。这种结构有利于消除单个超大城市所带来的种种弊端，诸如交通阻塞、环境污染、房价过高等等。
二、 加快工业化进程
有了城镇规划，要依照工业化进程有序开展城市建设。而加快工业化进程，对西部的陕西省来讲，是一个并不轻松的话题。一要依托资源，包括潜在资源，加大招商引资和开发的力度；二要依靠科教优势，加强自主创新，做大做强企业品牌；三要推进国有企业改革改制，组建股份制公司，完善法人治理结构；四要节约资源、降低消耗，提高劳动生产效率；五要大力发展县域经济，开展农产品深度加工，集聚县、镇的财力。
大城市、中等城市和小型工业镇，在工业化、城镇化进程中要合理分工，相得益彰。城市群中，超大城市是核心竞争力的代表，一定要依托科教优势，发展高附加值、高科技含量的产品，一定要大力发展金融、商贸和现代服务业，一定要在调整结构、转变增长方式中起领军作用。一般传统产业、劳动密集的产品、手工业产品，则尽可能留在中小城镇，以集聚人口，培育财源。
三、 经营和管理好城市
城镇化建设需要大量的资金，完全依靠公共财政的力量来完成，显然是不可能的。财政当然要在预算中尽可能地安排一部分资金，用于公益性基础设施建设，但是更多的建设项目要经营城市来实现。例如：对城市的商业用地实行招标、拍卖和挂牌；对污水处理、垃圾处理等工程，通过收费来偿还。
当前城镇化进程中，一个十分薄弱的环节是城市的有效管理，如何通过社区、街道和区、市的共同努力，使环境卫生有明显改善；如何通过文明执法、综合执法，使道路通畅、街区整洁，这些都有待在实践中进一步完善。
总之，从陕西的城镇化进程可以看出，我国人多地少财力薄，尚处在工业化初中期，因此城市化不能单纯追求速度，不能片面强调超大规模，否则容易出现高失业和贫民窟问题。应该在规划中注意超大城市、大中城市和中小城镇的有机结合，注意工业、服务业的合理布局，形成土地价格和产业结构的梯度和层次，从而减少交通拥挤、环境污染和成本过高等超大城市的弊病。但是无论如何，一个工业化孕育着的城镇化高潮已经在中国的西部到来，机会在等待着我们。
（ 责任编辑：马芳 ）
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