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● 对于旅游资源极度同质化的海南来说，避免低水平重复建设的有效办法之一是进行重点和分阶段开发。
● 在旅游项目开发上，一定要坚持“少而精”的原则，要么不干，要干就瞄准世界一流水平。对于那些既无特色又无规模的项目，要勇于放弃。
● 以旅行社为例，全省每年接待人数也就300多万，但全省可以接待旅游团的部门却多达2400个。
● 海南可考虑增设一项旅游税，收入主要用于全省的旅游市场营销，以及提供旅游公共设施和旅游景区的环境保护。
● 设立一个副省级的旅游委员会，取代现在的旅游局，统筹、协调和管理全省的旅游业。
恶性低价竞争、“旺丁不旺财”已困扰海南旅游业多年，虽然政府有关部门采取了不少措施，但始终不见效果。笔者认为，对于海南旅游业，“头痛医头”式的治理已不能解决问题，必须对整个产业加以“再造”，即重新思考其发展布局、项目开发、经营主体建设、市场促销和管理体制并进行必要的改革。
发展布局：遍地开花变为重点开发
旅游业是一个综合效应强而门槛低的产业，因而在国内常成为地方政府热衷发展的产业。海南因为经济不发达，可投资领域不多，旅游业成为各市县经济发展的“突破口”。结果是“遍地开花”，低水平重复建设不停地上演，造成资源的严重浪费和市场的恶性竞争。
对于旅游资源极度同质化的海南来说，避免低水平重复建设的有效办法之一是进行重点和分阶段开发。就当前而言，海南还需应该集中力量重点开发三亚、博鳌和海口。三亚无疑是海南最具旅游开发价值的地区，是海南旅游业的龙头，可重点发展观光旅游和冬季避寒旅游。伴随亚洲论坛的成功举办，博鳌已驰名世界，这里可向着高档会议和休闲度假地的目标发展。海口并无突出的旅游资源，但作为省会拥有相对优越的公共设施，是发展商务旅游和养老的好地方。至于其他地区，应尽量控制。
在现有的体制下，简单地命令地方政府做什么和不做什么是行不通的，较好的办法是调整行政区划。例如以三亚作为试点。三亚旅游业虽然近年来发展势头不错，但也存在着隐忧：旅游资源单一，可拓展空间有限。如果将周边的陵水、保亭并入三亚，三亚就可以对三地的旅游资源进行优化整合，形成包括亚龙湾、天涯海角、南山寺、七仙岭温泉、南湾猴岛和少数民族风情在内的旅游产品组合，从而足够旅游者停留二到三天，而不是现在的一天。
这将是一个多赢的局面：三地之间将不再有恶性竞争，而是可以尽情发挥各自的资源优势。三亚将因此变得更有吸引力，而陵水、保亭也会因三亚的带动而兴旺。
项目开发：变粗制滥造为“少而精”
旅游项目包括旅游景观、游乐设施是旅游业发展中至关重要的因素，因为旅游活动主要是围绕它们来展开的。好的旅游项目不但本身即可以获得可观的旅游收入，而且还能间接增加当地的旅游收入。
过去游客到海南，主要是看老天爷留下的天涯海角那几块石头。近些年，海南虽然陆续建起了南山寺、兴隆热带花园、万泉河飘流、热带海洋世界、中华民族村等等。但是，除个别项目外，绝大多数项目的运作并不成功。以至游客到海南，大多数还就只是到大海里“洗个澡”，再到“黎寨”、“苗寨”看一场表演。
许多人将原因归结于旅行社，怪旅行社太“黑”，哪里回扣高就把客人往哪里带。其实，根本的原因还是项目的问题。如果项目确实有品位有特色，规模和影响足够大，旅行社就不能不安排。即使旅行社不安排，游客自己也会去。
今后海南在旅游项目开发方面，一定要坚持“少而精”的原则，要么不干，要干就瞄准世界一流水平。对于那些既无特色又无规模的项目，一定要勇于放弃，舍得放弃。特别应该借鉴深圳华侨城的经验，进行景点项目的集约化开发。
海南有很好的海滩，应该开发出一二个具有世界一流水平的海滩娱乐项目，将热带滨海旅游发挥到极致。海南是健康之岛，应该开发几个世界一流的度假中心和养老基地。
经营主体：变散兵游勇为集团作战
旅游企业是旅游业的经营主体。与其他旅游胜地相比，目前海南的旅游企业在综合素质特别是经营规模方面都存在着相当大的差距。以旅行社为例，全省每年接待人数也就300多万，但全省可以接待旅游团的部门却多达2400个。
规模化和品牌经营是当今世界旅游业发展的大趋势。同样，海南旅游业要改变全行业低价运营的局面，也必须走规模化和品牌经营的道路，通过整合培育出一批旅游龙头企业。这是海南提升旅游产业发展水平的治本之策。
海南可选择规模较大、经营相对规范、品牌形象较好的旅行社加以扶持让其做大，也可以鼓励现有从事旅行社业务的企业和个人，通过股份合作制的方式实行规模经营，最终在省内形成几家大的旅行社集团和一批经营规范的中小旅行社，形成旅行社集团重点做批发业务和旅游产品的设计开发，然后转包给中小旅行社去完成的旅行社业务模式。
海南的宾馆饭店也需要整合，通过引入国际知名酒店管理集团，以及鼓励和支持省内有实力的企业对旅游饭店进行兼并收购、参控股、委托管理等方式，促进旅游宾馆饭店的集团化连锁经营，以此减少酒店业的过度竞争，实现酒店业的健康有序发展。
海南还可以鼓励和支持旅游景区、宾馆饭店和旅行社通过相互持股等方式实行一体化经营，即一个企业同时经营旅游景区、宾馆饭店和旅行社，形成完整的产业链条。
旅游促销：变有限宣传为市场营销驱动
中国旅游业已步入营销时代。越来越多的地方意识到，旅游业是“注意力”产业，要想保持对游客的长久吸引力，仅靠“天生丽质”是不行的，还要善于营销。
海南的旅游资源虽然是国内“独有”，但放在世界即使是亚太地区便不再是“唯我独有”，很多地方的旅游资源、基础设施和服务水平并不比海南差甚至超过海南。海南要想吸引国际旅游者并保持对国内游客的长久吸引力，就必须加强旅游市场营销——充分了解国内外旅游者的需求，在此基础上策划出富有吸引力的旅游产品，然后通过最有效的推广和促销手段把他们吸引过来。
一个好的策划可以创造一个奇迹。所以应该加强旅游策划工作，通过高水平的策划提升海南的旅游形象和旅游产品的档次。海南可以经常请一些国内外的旅游策划高手，但更有必要由政府出面组建一个专门的旅游策划机构来为全省旅游业出谋献策。
海南应将互联网作为拓展旅游市场的主要手段。网络营销比传统旅游促销成本低，效果更好：信息更全面，更准确，形式可以更生动，更活泼，不受时空限制，覆盖面更广。还可以投巨资建设一个大型的“著名”的旅游门户网站，以此为平台整合全省的旅游资源和旅游市场营销资源，使之成为“让世界了解海南”的重要“窗口”和全省旅游市场营销的主渠道。该网站可由政府和社会资本共同投资，商业化运作并争取在境外上市。
在现有财政收入不足的情况下，海南可考虑增设一项旅游税，该收入主要用于全省的旅游市场营销，以及提供旅游公共设施和旅游景区的环境保护。
管理体制：变弱势管理为强势管理
海南旅游业今天这种混乱和无序局面的形成，与不合理的旅游管理体制有极大关系。
旅游业是一个跨行业、综合性很强的产业，应该由一个强势部门来管理。但是，海南为全省旅游业设置的管理部门——省旅游局的权限和权威性却非常有限，只能管到部分旅行社，而对旅游景区、旅游饭店无能为力。省旅游局虽然也做一些对外宣传工作，但受资金的限制，工作非常有限。
在这种现状下海南应该设立一个副省级的旅游委员会，取代现在的旅游局，统筹、协调和管理全省的旅游业。现有各市县旅游局则变为旅游委员会的派出机构，直接听命于旅游委员会。旅游委员会下设旅游规划与开发部、旅游市场监管部、旅游市场营销部和企业服务部等相关职能部门，形成从规划到开发，从监管到市场拓展的“无缝隙”管理体系。
另外，将全省旅游规划和旅游项目开发的审批权赋予旅游委员会，由其对全省旅游资源开发、旅游设施建设实行“一支笔”管理。旅游市场营销应该成为旅游委员会最重要的职能。至于旅游市场监管，自然是旅游委员会不可或缺的一项工作，但海南应充分利用中央赋予的立法权，制定完备的《旅游法》，以法治市。
如果能做到上述五大改变，海南旅游业应该可以走上良性发展的轨道。
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（ 责任编辑：张雪琴 ）
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