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在现有农村生产力发展水平仍较低的情况下,农民仅仅依赖“一亩三分地”来实现脱贫致富的目的,显然是力所难及的。随着人口的急剧膨胀,以及大量农村耕地不断地被“蚕食”,大量闲置的农村剩余劳动力需要寻找出路。于是乎,自发的、有组织的民工们,怀揣着亲人们的期望,背上行囊,踏上了“南来北往”的打工路。九十年代初期热播的《外来妹》,一定程度地折射出当时打工族们的工作生活场景。当温总理为农民工讨工资的新闻报道后,全社会对农民工民生问题的关注达到了前所未有的高度。
俗话说:人吃五谷杂粮,不免生老病亡。
一位在外从事建筑的农民工感叹:“城市越来越漂亮了,经济越来越发达了,我们还是老样子!”据了解,目前在外打工的农民收入与10年前相比,相差无几,要想多挣钱不得不靠超时劳动。
外出农民工由于文化素质、技术水平差,往往只能从事苦、脏、累以及高危性工种,这与低社会保障形成了鲜明的反差。相对于前几年,农民工的劳动生活条件有所改善,有35%的民工的工作环境、居住环境及生活待遇都随着整体生活水平的提高而得到改善,这个群体主要是从事住宿、餐饮、零售业等方面的工作。但建筑工人、人力车夫、矿山采掘工人的住宿条件就较差,民工居住地方大都拥挤、脏乱、不通风,易引起疾病的滋生和传播。有些业主轻视打工环境,就地建房,一张木板,一叠床被。用工环境差、生活艰苦、岗位劳动强度大、安全系数低与他们担负的工作强度需求形成鲜明的对比。
据重庆市黔江区农村劳务开发领导小组办公室人员介绍,在该区8万余名外出务工的农民中,18岁至45岁人员初中及以下文化程度的高达95.8%,90%的人只能从事建筑、搬运、采矿等重体力活。根据《重庆市委、市政府关于实施百万农村劳动力转移就业工程意见》文件精神,重庆市对农民工培训费补贴30%,黔江区在此基础上增加20%的补贴,但至今为止,参加劳务输出培训的人员占外出务工人员的比例不足1%。
对此问题,一个农民工算了这样一笔账,如果参加一个月的培训班,虽然培训费政府减免了50%,但毕竟不是全免费的午餐,自己仍要负担余下50%的培训费,加上吃饭、住宿等基本生活支出,一个人一个月下来支出少说也要四五百元,对一个贫困的农民家庭来讲,这是一笔不小的支出,而这笔费用刚好是到外地打工的基础费。因此,许多农民基于现实利益的考虑,通过“亲帮亲、邻帮邻”而贸然踏上了艰辛的打工之路,黔江区每年自发外出打工的占90%以上。据该区杉岭乡调查,2000年至2003年期间自发外出务工死亡人数高达32人之多,其中25人死于外地的小煤矿,由于无安全保障,死亡后赔偿很低,导致无数的后遗症。
层次低、范围小、覆盖面窄是农民工社会保障的现实反映。按照重庆市有关规定,用工单位雇请农民工必须为其提供社会养老保险、失业保险、工伤保险、社会医疗保险等。但事实上这项政策在具体实施中却不尽如人意。为此,记者走访了黔江区社会保障管理部门。据不完全统计,在黔江区当地1万余名农民工中,参加社会养老统筹的仅0.05%,其余社会保障工作基本未能有效开展起来。
调查数据显示,只有5%左右的民工与用人单位签订了劳动合同,即使签订了合同也存在许多问题。一位进城多年的建筑工人认为,进城民工的劳动合同明显存在不公平性,但对于自身素质较差的民工来说,是没有选择余地的,为了生存他们不得不接受不平等的劳动合同。有的用工单位的合同明显违反了劳动法,比如有的合同就规定出现人身伤害、意外事故不负责任等,民工的维权之路之难可想而知。加之,农民工流动性强,打短工、临工的比较普遍,办理相关手续也难,也同时给监察管理部门的执法检查带来了不少的困难。
根据有关政策规定:社会养老保险个人负担8%,用人单位负担20%;失业保险个人负担1%,单位负担2%;社会医疗保险个人负担2%,单位负担8.5%。我们进行了简单的测算:按黔江区最低工资水平每月600元,人均年收入7200元计算,一个农民工承担的交费比率是11%,一个农民工每年三项保险支出为792元。虽然政策规定连续缴费10年以上且达到国家法定退休年龄以后,可以像城镇单位退休职工一样领取退休金。但由于社会宣传力度不够,农民工对政策的认知度差。事实上,对一个农民工而言,每年792元仍是一笔不菲的收入,相当多农民工基于短期利益考虑,从心理上也难以一时接受社会保险。
从用人单位来讲,也有苦衷。按照规定,用人单位承担的缴费比率是30.5%。也就是说,每月还得为一个农民工除支付工资之外,多支付183元,一年下来就是2196元。在当地经济发展水平不高的情况下,企业为农民工缴纳社会保险费的抵触情绪很大。黔江区社会保险现状,在目前西部地区并不是少数。看来,农民工社会保障工作,仅仅依赖农民工自身和用人单位两者来做的话,此路难通。
黔江黄溪镇某农民去年到广东一个小镇打工,干了两个多月后被老板辞退,没有拿到一分钱,“当初与老板签合同时约定三个月试用期,不合格就走人”,问他为什么不向相关部门求助,这位民工如是说:“我哪晓得这些,就是去了人家也不一定理你!”再看看工伤引起的纠纷解决途径:如地方防疫部门搞工商鉴定的内容包括民工伤情及工作环境,但又需要用工单位盖章证明,这本身就是一个矛盾,单位不盖章你就得打官司,民工是耗不起的,维护权益之难可以想象。
从农村合作医疗开展情况看,形势不容乐观。从黔江区合作医疗领导小组办公室一组数据可以得到答案。目前,黔江区农村合作医疗实行的政策是:农民每人每年缴10元,中央财政补贴10元,重庆市财政补贴6元,黔江区财政补贴4元,合计每人每年30元建立全区农村合作医疗基金。到目前为止,此项政策实行一年来,全区已有24万余人参加了合作医疗,占当地农业人口56%。由于财政对此基金不“兜底”,很大程度上制约了基金作用的发挥。2004年该基金共筹资375万元,补偿35.6万人(次),补偿总额为337.5万元,每人(次)补偿不足10元。就目前的医疗消费现状看,10元钱对农民的看病、吃药的实际支出来说,显然是杯水车薪。
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( 责任编辑:骆祖金 )