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在昨天举行的第八届科博会中国能源战略高层论坛上，煤炭成为关注焦点。无论是过去、现在，还是将来很长一段时间内煤炭都将是主体能源，但它的发展正面临着资源、环境、安全、人才等诸多困扰。中国煤炭工业协会副会长朱德仁直言，在中国经济高速发展、经济体制转型阶段，煤炭行业发展历尽艰难，而且作为第一大主体能源，煤炭产量跟不上经济增长。
预警煤炭产量
“中国经济发展对煤炭高度依赖与煤炭安全生产的矛盾很突出，我们没有能力生产这么多！”面对媒体，中国煤炭工业协会副会长朱德仁显得无可奈何。
朱德仁说，去年全国共生产煤炭19.56亿吨，其中安全生产能力只有12亿吨，将近8亿吨的生产能力都是冒着很大风险实现的，而且付出了巨大的代价。
朱德仁的发言显得很悲壮，台下的听众也为之动容，本来稍显喧嚣的会场一下子变得很安静。朱德仁在说这些话时，也一再强调这些观点不代表中国煤炭工业协会，只是个人观点。
关于煤炭供应跟不上经济发展的观点并非危言耸听。同在一个论坛上的国家发改委能源研究所所长周大地表示，根据比较温和的中长期能源需求预测，到2020年，我国的能源消耗将达到30-32亿吨/年标准煤。如果按目前的消耗程度和方式，这个数字有可能是50亿吨/年标准煤，即使采取多种措施，也可能达到36亿吨/年标准煤。
如此大的消耗量将远远超过中国煤炭安全生产量的上限。周大地表示，有关研究表明，中国煤炭可能的合理生产上限是22-24亿吨/年，而真正的现代化矿井的安全生产上限只有不到10亿吨/年。
煤炭业四大困境
中国煤炭工业协会副会长朱德仁细数了中国煤炭业的四大困境。
首先是安全问题。中国煤炭行业事故多发，每年死亡矿工约6000人。而矿工的付出与得到的社会尊重、经济收益反差很大。2004年，国有重点矿的职工平均工资尚不足1500元/月，极大地限制了煤炭行业吸引、培养人才。
朱德仁表示，安全问题很复杂。原因不仅仅是管理方面，最根本的是过高的煤炭需求。需求迅速增长时，大煤矿必然要超能力生产，小煤矿必然要死灰复燃，整体技术水平必然低下，安全生产必然没有保证。
其次是生产集中程度低。全国现有煤矿28000座，国有的占600座，省属的有2400座，其余的25000座都是乡镇小煤矿（窑）。从生产规模看，既有年产1000万吨的大矿，也有年产不到1万吨的小矿，开采方式从机械化到人力、畜力都有。
三是不完善、不平等的市场经济对煤炭行业发展的制约。从价格来说，煤炭资源紧张，价格就应该上涨，这是市场规律，但煤电价格联动政策并未完全遵循这个规律。
国家发改委能源研究所所长周大地也表示，目前煤炭价格结构畸形，运输、下游环节占的比重过高。应该提高煤炭的矿井价格，因为生产者同时承担着生产、安全、资源成本。
另外，煤炭管理的多元体制缺乏协调。目前，煤炭行业由国家发改委、国资委、国土资源部、环保总局、安全生产监督管理总局多个部门管理，但不同部门间缺乏协调，效率比较低。从煤炭行业的重要性来看，必须设立一个集中管理的部门。
能源供应仍将紧张
煤炭问题只是中国能源战略中的一个最突出的问题。专家指出，随着中国经济的发展，能源消耗量可能是惊人的，而供应的紧张局面将长期存在。
国务院发展研究中心副主任刘世锦从我国产业增长新格局的角度分析，我国正处于工业化中期，住宅、汽车、电子通讯、城市基础设施建设等新的主导产业的形成和发展带动了钢铁、有色金属、化工、机械等中间投资品行业的发展，进而拉动电力、煤炭、石油、运输这些基础产业的发展。而住宅、汽车这些主导产业的繁荣期短则10年，长则30年。所以在一个较长时期内，能源消耗迅速增长是难以避免的。
国家发改委能源研究所所长周大地指出，目前，我国的能源消耗增长已经高于经济增长，去年我国能源消耗增长15%，同期国民经济增长9.5%。而在过去很长一段时间内，能源消耗增速都低于经济增速，经济增长翻两番，而能源消耗增长翻一番。显然，今后保持这种比例的难度较大。尽管形势严峻，但刘世锦表示，没必要对我国的能源问题持悲观态度。能源价格的上涨刺激了技术进步，最终将突破能源供给瓶颈。近代史上，也没有因为能源、资源供给受限制而使经济长期停滞的先例。相反，那些经济增长最快、最有活力的经济体和地区恰恰是能源、资源缺乏型的，比如日本。（记者 史宝华）
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（ 责任编辑：孙可嘉 ）
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