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富国担心被穷国拖垮 百姓嫌领导走得太快 欧盟进入政治徘徊期
从5月29日法国公投否决《欧盟宪法条约》到6月1日荷兰的再度否决，欧 盟陷入了一场“政治地震”。25国领导人纷纷行动起来，
试图挽救这部对欧盟 未来举足轻重的宪法，避免法荷否决在欧盟其他国家引发“多米诺骨牌效应”， 使形势愈发不可收拾。
欧盟各国领导人紧急行动
在法荷公投否决欧盟宪法的影响下，欧洲的怀疑主义思潮急剧上升。按计 划，卢森堡将于7月10日就欧盟宪法举行全民公决。最新民调显示，数月前， 卢森堡还只有24%的公民反对欧盟宪法，目前反对力量已陡然升至41%。北欧国 家的形势更不容乐观。在丹麦刚刚进行的3项民意测验中，反对欧盟宪法者首 次跃居多数。瑞典原本没有选择公投方式，现在瑞典国内的反对力量却呼吁要 放弃议会表决，改用公投。瑞典高达65%的民众也要求公投。民调显示，如果 在瑞典进行公投，赞成者只有23%。
为了挽救欧盟宪法，欧盟轮值主席国卢森堡首相容克马不停蹄地会见25国 首脑，紧急磋商，协调立场，争取在本月16—17日举行的欧盟首脑会议上拿出 一个方案，至少统一各国的态度。容克为确保下月的卢森堡公投顺利过关，已 将自己的政治生命押在公投上。他在3日的讲话中宣布，如果卢森堡民众否决 欧盟宪法，他“将辞去首相职务”。欧盟委员会主席巴罗佐为避免形势恶化， 连日来不断呼吁各国在首脑会议“集体商议”前不要对欧盟宪法的批准程序作 出单方面决定，必须等待首脑会议的集体决定。法国总统希拉克与德国总理施 罗德已紧急会晤，商讨对策，重申“法德轴心”在欧盟内的作用。
欧盟宪法为何遭遇这么大的挫折
法荷选民相继对欧盟宪法说“不”，既有国内因素，也有对欧盟的不满。 概括起来，有几大原因。
首先，经济因素起了很大的作用。欧盟去年一下子从15国扩至25国，新成 员国多为不甚发达的中东欧国家。在当前欧盟经济回升乏力、失业率居高不下、 百姓购买力下降的情况下，越来越多的欧盟富国公民拒绝为这样一个联盟承担 责任，因为他们需要拿出越来越多的钱给贫穷成员国。还有人担心，许多欧盟“ 穷哥们”会大肆向欧盟富国输出劳动力和移民，抢夺他们的饭碗。普通百姓对 欧盟的快速发展心存不满，因而对欧盟宪法产生了抵触情绪。
荷兰民众否决欧盟宪法，一个理由就是，荷兰作为欧盟预算的最大“支出 国”（按人均计算），从欧盟得到的回报却很少。
其次，随着欧盟的扩大与发展，普通百姓与领导者之间的“鸿沟”日益扩 大。政治家们在极力推动欧盟向广度、深度发展之时，忽略了百姓，出现了“ 民主赤字”问题。不少人感到，欧盟被政治家们“没收”了，百姓成了无关紧 要的“局外人”。政治家们走得太快，百姓跟不上，并由此产生怨气，于是便 通过全民公决发泄出来。像荷兰这样一些小国，则担心欧盟宪法通过后，被主 导欧盟的核心大国德法英所吞没。
还有，在一些反对者看来，欧盟宪法有些原则过于“自由化”。尤其在法 国人看来，欧盟宪法推崇“自由竞争”的发展模式，颇有盎格鲁—撒克逊的味 道，有悖于欧洲国家注重公平的发展模式，不符合欧洲的大陆特色。
欧盟宪法对欧洲一体化起什么作用
《欧盟宪法条约》是经过16个月的艰苦讨论，于去年10月签署的。其根本 目的在于改革欧盟不合理的运转与决策机制，适应欧盟扩大后的发展需要；避 免欧盟因扩大而陷入“议而不决、议而难决”的瘫痪状况；推动“经济欧盟” 向“政治欧盟”迈进，催生一个“欧洲合众国”。
如果欧盟宪法生效，欧盟将呈现出某些“国家”特征：设立欧盟总统，取 代目前的欧盟轮值主席；设立欧盟外交部长，充当欧盟在国际事务中的发言人； 实行决策多数票通过制，取代目前的一票否决制；赋予欧洲议会更大的权力， 可勒令各国议会修改与欧盟宪法相抵触的法律；允许经济状况较差的国家的国 民自由移民，到经济发达地区从事服务业等。欧盟将凭借4.5亿总人口、占世 界1/4的经济总量，成为世界上最大、最富的“超级国家”。这是欧洲政治精 英们梦寐以求的美好前景，更是作为欧洲“火车头”的德法两国的最大愿望。
然而，这部寄托着很多欧洲人光荣与梦想的宪法，在欧盟内部却遭受了如 此巨大的打击。一些国家强烈反对将各个成员国的主权和民族个性拱手让给所 谓的“超级国家”。反对者认为，如果欧盟宪法得以通过，民族国家的主权将 式微，本国议会至高的立法权威将荡然无存。各国国情不同，文化传统各异， 语言不同，实行统一的政治、司法、外交政策既不现实也不可能。
“欧盟不再让人梦想”
法荷的否决表明，欧盟不少民众对欧盟“心凉了”。一种彷徨、反思的情 绪在欧盟总部弥漫。正如容克所说，“欧盟不再让人梦想”，“政治欧盟”建 设被蒙上了厚厚的阴影。欧盟的一体化发展进入“难有作为的徘徊期”。《欧 洲的梦》一书的作者里夫金指出，欧洲已失去了这样一种远见，即欧洲需要一 种能刺激市场经济的模式，并认识到平分财富之路必将走向失败。部分疑欧派 人士甚至认为，半个世纪来，欧盟的整个大方向都应打个问号。
这场危机还将不可避免地给欧盟内部关系带来紧张。在即将举行的欧盟首 脑会议上，分析人士估计，荷兰政府将表现出强硬立场，不愿再多“掏钱”， 为他人做“嫁衣裳”。荷财政部发言人已宣称，荷兰每人每年要拿出180欧元 作为欧盟的预算，而瑞典人和德国人分别为95欧元和71欧元。荷兰要求降到这 两个国家的水平，否则“将不排除动用否决权”。总之，老成员国不愿再为新 成员国的“经济繁荣”埋单，新老成员国间难免出现裂痕。从对外层面看，欧 盟的目前危机已削弱了整体对外形象。尽管欧盟领导人不愿承认这个事实，但 欧盟在国际舞台上的外交力量势必受到负面影响，对外更难“用一个声音说话” 。
目前，美国官方对欧盟的这场危机保持沉默，国务卿赖斯只表示“欧盟自 己的事自己解决”。但美国媒体对欧盟的困境却多少有些“幸灾乐祸”，认为 欧盟的一体化计划已经“死亡”，欧元也可能开始走“下坡路”，欧盟与美在 政治与经济上的竞争力“受到打击”。
让时间来解决问题
欧盟经历的这场危机，又引发了有关欧盟前途的辩论。但对欧盟领导人来 说，眼下最重要的是挽救濒临“死亡”的欧盟宪法。
按规定，欧盟各国应在2006年11月前完成对欧盟宪法的批准程序。一些欧 洲学者纷纷拿出“药方”，寻求延长批准期限，给那些说“不”的国家更多时 间，重新考虑欧盟宪法对欧洲的利害关系。具有讽刺意味的是，卢森堡将于本 月底将欧盟轮值主席国的位子交给英国，由英国主持欧盟下半年的工作。而英 国又历来是欧盟内的“坏学生”，对欧盟的一体化发展有着与大陆国家不同的 理念与追求，但命运却偏偏要英国来收拾眼下的“残局”。
很多研究欧盟问题的专家认为，欧盟几十年的发展使其具备了丰富的“妥 协经验”，眼前的困境若干年后可能成为历史。资深欧盟问题专家彼得·鲁达 乌说，我们不是白手起家，欧盟有着内在的发展势头，其巨大的商机将推进欧 盟的发展。德国欧盟专员费尔霍伊根认为，现在到了欧盟证明自己能够克服挫 折向前进的时候了。
欧盟不会因这次严重挫折而衰亡，但它必须有所改变。欧洲改革中心政治 研究所所长马克·莱昂奈德认为，法荷选民的否决不会对欧盟的发展方向产生 任何“重大的战略变化”，“这仅仅是一起小小的骚动，要不了10年，人们会 把它忘得一干二净”。
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（ 责任编辑：雨辰 ）
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