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今年5月，美国对来自中国的棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣等采取了纺织品特殊保障措施的制裁。这两个国家之间的贸易摩擦和争端，引起世人广泛的关注。
美国对中国纺织品设限并非今日始
其实，早在2002年9月，美国纺织品生产商协会（ATMI）就向美国纺织品协议执行委员会提出申请，要求对同年1月1日才取消配额限制的从中国进口的针织布、手套、胸罩、睡衣和行李箱五种产品重新进行设限。2003年5月21日，美国政府公布了对原产于中国的纺织品和服装产品实施特殊保障措施的申诉程序。此外，加拿大、日本、韩国、印度、土耳其、欧盟等也相继完成对中国出口产品实施特殊保障条款的国内立法，一些国家和地区已公开宣称要对我国纺织品贸易实施特保措施。在全球纺织品贸易经过10年的过渡期，终于在2005年1月1日取消全球纺织品配额体系，实现全球纺织品贸易一体化后，却要对世界上的纺织大国采取特保、反倾销、技术壁垒等贸易保护主义措施，不能不发人深思。
就美国来说，人们总是用数据说明中国的纺织品出口造成了多少美国人失业。
然而，世界上中低收入国家生产的中低档纺织品早在上世纪后期就导致进入知识经济时代的国家的工人失业。
美国现在的特保制裁，将造成中国工人的大量下岗、农民收入的大幅度降低。而特保、反倾销以及其他的技术壁垒只是美国的手段之一，美国还压人民币升值至少25%，否则将在6个月之后对中国进口货征收27.5%的关税。
中国政府的善举没有得到美国的良好回报
中国政府出于负责任大国的责任感，在今年年初就做出了一系列重大决策，自愿和自主地限制纺织品的出口，其中包括降低出口退税率，实行纺织产品的出口自动许可以及对某些纺织品加征出口关税，进行行业自律等。但是，中国政府的这些善举并没有得到美国的良好回应。不过，在中美贸易摩擦中，相互依存的大国关系，将最终迫使美国走向沟通和合作。
对于中国纺织企业来讲，要应对来自美、欧以及其他方面实施的特保、反倾销、企业的社会责任、环保等外部冲击，应对棉花、能源以及其他原材料的涨价及价格大幅波动的内部冲击，应对人民币汇率、出口退税率等调整的预期压力以及技术和产品转型升级的竞争压力，是一个从未遇到过的复杂形势。对此，企业需要做好信息、知识、人才和机制的准备，在竞争与合作中积累应对上述复杂形势的经验。
对于行业协会来说，虽然在国际和国内都做了大量工作，但在与世界主要经济体和竞争对手的同业组织、利益相关机构、公共关系机构建立广泛和经常性联系，加强沟通，增进了解，寻求合作方面，在出现重大贸易摩擦并有可能引发争端时，全力配合政府部门做工作，如搜集情报与数据、制定应对预案、多面交涉与游说、媒体宣传报道、司法准备与反制措施等，仍需要更大的力度和努力。
这次应对美国的特保仅仅是一个开始
对于政府部门而言，要击破特保、反倾销、技术壁垒等形形色色的新贸易保护主义手段，争取适应全球化和市场开放的国际贸易新秩序，首先就必须研究和建立国际沟通、协调和谈判的新机制。这次美国商务部长访华就是一种沟通的渠道。但这是远远不够的，还需要做与我国有共同利益或关注中国发展的商会、企业、立法、行政等各方面的工作，逐步建立有利于发展与合作的国际协调新机制。其次，为了给企业创造更好的发展环境和空间，政府要大力发展国内的出口协调机制、预警机制以及政策和信息披露机制，最大限度地降低企业面对的不确定性风险。再次，是要促进企业和行业协会与政府部门之间合作互动。目前中国的发展已进入一个关键时期，能否为未来20年的持续发展赢得时间和空间，不能仅仅靠企业或政府。而是需要各方面的协同努力。这次应对美国的特保仅仅是一个开始。
□张燕生（国家发改委对外经济研究所所长）
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（ 责任编辑：胡晓波 ）
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