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【编者按】 本市首个交通发展纲要——《北京交通发展纲要（2004—2020年）》（简称《纲要》）日前正式出台，清晰勾勒出未来10至20年间政府在交通领域发展的承诺。今起，本报将刊出三期对参与纲要制定的专家及市交通委相关负责人的专访，从“交通引导城市发展”、“新北京交通体系”和“交通管理信息化”三个方面对《纲要》进行详细、权威地解读。
城市开发
“交通先导”
取代“交通救急”
交通设施与城市建设同步规划，地产立项交通一票否决
据市交通委副主任刘小明介绍，本市从1993年至2003年在交通基础设施建设方面投资累计达1400多亿元，占同期ＧＤＰ的5．3％。环路修到了“六”字头，城铁开进了城北新城，交通枢纽相继完工并投入使用。深入分析后可以看出，积极的交通建设投入一直没有摆脱“交通救急”的状态。“在过去几十年的交通投资中，约有80％用于城市中心区交通基础设施的改扩建和新建。”相关负责人指出，交通区吸引了过多的交通投入，外围地区开发所必要的交通设施建设则得不到充分保证，而中心区交通状况的每一次改善又会刺激和诱发新一轮的开发高潮，城市发展与交通发展陷入了“水多了加面，面多了加水”的尴尬局面中。
《纲要》正式确定了交通建设要对城市空间结构调整起引导和支持作用，交通基础设施要适度超前、优先发展的“交通先导”政策。在二环路以内的旧城和五环路内的中心区建设和发展中，交通基础设施要实现同步规划，先行实施，开发改造项目的规模和功能布局要以其停车位、周边道路资源容量等交通设施资源为约束条件，继续实行交通一票否决制，交通影响评估报告与交通组织设计将成为审批立项的依据。
记者了解到，在新城开发中，“交通先导”政策将首先试行于包括通州、顺义、亦庄等在内的东部发展带，目前，确定以包括轨道交通、快速公交和常规公交在内的综合交通运输走廊为引导。例如，李天路、第二机场高速路以及京津第二通道高速公路等规划将能使东部新城通过高速公路系统与中心城便利地连接起来。
收费调整
“一卡通”
将成“路费通”
适时将承担轨道、公交、出租车及停车等多项交通收费
《纲要》规定，本市今后将逐步推进以各类交通设施使用的社会总成本和社会承受能力核算为基础，以交通需求管理政策为指导，建立统筹协调的交通服务价格体系。其中包括，建立高速公路联网收费系统，改革现在高速公路收费分而治之的办法，提高高速公路运行效率和经营效益；调整路内与路外停车设施服务价格，充分发挥停车服务与价格对供求关系的调节作用。
据介绍，正在本市大力推行的“一卡通”功能将得到大大加强，小小的一张卡片不仅将能承担公共客运系统，包括轨道、公交、出租车的收费，还会适时将其扩大到停车收费等领域。此外，公共交通补贴办法的改革将继续进行。届时，公交将实行上下班时间给予票价上的优惠，具体方案目前正在制定中。
交通模式
新旧城小汽车
差别管理
旧城以公交体系为主，限制小汽车；五环路全线附近建换乘枢纽
《纲要》规定，今后本市中心城与新城将采用不同的交通模式，包括对小汽车使用在内的具体交通政策也将有明显差别。
旧城区将基本维持现有的路网整体格局。历史文化保护街区和内环路以内地区，尤其是皇城范围道路空间尺度基本维持现状。对胡同系统进行必要整理，按照行人、自行车及公共交通的优先次序考虑道路调整布局。旧城区将建设以地铁和地面公交为主的公共客运体系，将通过停车位供给总量控制、停车收费政策和对特定区域实行通行收费等手段对小汽车交通实行相对从紧的管理政策。
在旧城以外的中心城将优先发展以轨道交通和快速大容量公交为骨干的公共交通系统，根据道路资源和环境容量对小汽车交通实行适度调控政策。据专家介绍，虽然在上述地区本市对小汽车的使用采取限制性措施，但已把在2010年之前解决本市各类车辆停车位短缺问题写进了《纲要》之中。新建小区必须同步建设停车位，而旧居住区分批补建或租用公共停车位将成为弥补措施。
此外，在新城和郊区城镇，在优先发展公共交通服务网络的同时，将为小汽车使用提供较为宽松的使用空间：道路网密度将达5至7公里／平方公里，在道路占地面积达20％以上的基础上，新城内将保证各类停车泊位充足。
因新城与中心区、旧城实行不同的小汽车使用政策，本市特别在新城进入城区的边缘——五环路全线附近规划了私人小汽车与轨道、大容量公交等公共交通的换乘枢纽，新城居民可选择把车辆停靠在枢纽停车处换乘公共交通，同时享受低价或免费停车服务。据悉，今后五环路边将陆续开建13个大型机动车停车场。
●链接·背景
全市机动车和人口快速增长。预计到2010年，全市民用机动车总量约达380万辆，私人小汽车拥有率达0．53辆／户，平均不到两户就有一辆机动车。
市中心区城市功能过度聚集与土地超强度开发导致人口与就业岗位高度集中。三环路以内集中了全市出行量的50％，二环路、三环路、四环路经常堵车的路口目前已达110多个。
城市布局和客观资源条件造成了道路系统的多种病症：中心城道路网的密度、面积率不完善；缺少贯通市区的城市南北向主干道等。
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（ 责任编辑：孙可嘉 ）
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