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近日，人民银行副行长苏宁在出席京、津、冀跨区域票据自动清分系统运行仪式时指出，要充分认识建立票据跨同城区域交换、扩大支票使用范围、促进支票使用和流通的重大意义；积极稳妥地做好支票截流试点工作，为扩大支票使用范围探索新的途径；要为扩大票据交换区域创造良好的法律环境和社会信用环境，推动我国非现金支付工具的使用。
苏宁表示，京津冀跨区域票据自动清分系统的正式运行，是人民银行推动票据跨同城区域交换的又一重大探索，对扩大支票使用和支持区域经济发展具有十分重要的意义。他分析指出，票据作为重要的非现金支付工具，在我国经济生活中发挥着不可替代的重要作用。票据业务的发展对于减少现金流通、降低交易成本、培育信用观念、加强反洗钱和促进经济发展意义重大。其中，支票以其携带方便、支付便捷、费用较低、流通性强等优点，受到了企事业单位和个人的普遍欢迎，在支付结算业务中占具了相当大的比例。但是，长期以来，由于种种条件制约，我国的支票基本上只能在同城范围内使用，在社会主义市场经济发展的今天，这已远远不能适应经济社会发展和人们生产生活的需要。一个城市、一个地区的经济要发展，就必须积极参与专业化分工，溶入全国统一的大市场，甚至加入全球化进程；就要推动物资和人员的跨城市、跨地区流动。物流和人流的增长，极大地促进一个城市、一个地区的经济发展。因此，打破支票在同城范围内使用的限制，逐步实现支票在全国范围内流通使用势在必行。
苏宁强调，扩大包括支票在内的票据使用范围，需要在技术、业务和制度上进行创新，需要政府、银行、企业和居民个人的共同参与、支持和配合。人民银行作为支付、清算管理者，将把推动支票跨同城区域，乃至在全国范围内通用，列为金融基础设施建设的重要任务之一。
苏宁说，扩大支票使用范围，一是扩大票据交换区。随着交通条件的改善，全国不少省会城市、中心城市都把同城票据交换的范围扩大到1-2个小时公路车程半径内的市、县，有的还跨出省界，比如北京和天津、上海、南京、广州、深圳等地都在扩大票据交换区方面取得重大进展，上海同城票据交换范围已经扩大到邻省苏州的一些市县，湖南省的长沙、珠洲、湘潭三市还打破行政界限，组成为同一个票据交换区。二是进行票据二次交换，也就是在不同票据交换区之间再进行一次跨区域交换。由于交通的限制，为确保同城票据的及时抵用，扩大同一票据交换区的范围终究是有限的，这就需要组织在不同票据交换区之间的第二次票据交换。一些省区正在研究通过二次交换解决全省票据通用问题，这次京津廊票据自动清分系统投入运行就是票据二次交换的重要进展。
苏宁指出，随着计算机技术和网络通讯技术的飞速发展，支票截流，即由电子信息传递取代支票实物的传递已成为各国支票交换系统的发展趋势。我国在扩大支票交换区域过程中，必须考虑这一发展趋势，充分利用“后发优势”，积极引进先进电子技术，走出一条适合我国国情，多、快、好、省的路子来。他对目前人民银行一些分支行正在组织商业银行进行支票截流的试点工作给予了充分肯定，要求有关方面要认真组织，通力合作，积极稳妥的做好试点，为扩大支票使用范围探索新的途径。
苏宁强调，扩大票据交换区域，方便企事业单位和个人使用支票，还必须创造良好的法律环境和社会信用环境。为此，人民银行要抓紧起草和修订有关法规制度，为票据业务的电子化处理提供必要的法律支撑。同时，也要加强帐户管理和加快支票信用支持体系的建设。要尽快建立和完善帐户管理信息系统，进一步落实帐户实名制，建立覆盖全国的企业、个人信用信息基础数据库，加强票据交换系统与各银行系统的联网建设，通过技术手段解决支票查验问题，建立空头支票的行政处罚制度和签发空头支票行为的“黑名单”制度，打击支票违规行为，提高支票使用的安全和效率，改善支票的受理环境。
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（ 责任编辑：田瑛 ）
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