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□本报特约评论员鲍坚
近年来我国保险业在改革、开放和发展方面取得了十分显著的成绩。国有保险公司股份制改革工作基本完成，国内最大的3家保险公司相继在境外上市。根据加入世贸组织承诺，我国保险市场已经全面对外开放。改革开放以来保费收入的年均增长速度达到30％，是国民经济中发展最快的行业之一。2004年，全国保费收入达到4318亿元。截至2004年底，保险业总资产达到11854亿元。在取得上述成绩的同时，保监会坚持把防范风险作为生命线，针对保险业快速发展中存在的突出风险和风险隐患，着力解决偿付能力问题，努力化解寿险业利差损风险，加强保险资金运用监管，建立健全保险保障基金制度，促进了保险业持续快速健康协调发展。目前，全国共有保险公司69家，保险集团和控股公司5家，保险资产管理公司4家，专业保险中介机构1317家，我国保险市场体系已经初步形成。保险业不仅承载着稳定金融体系、促进国民经济发展的重任，更肩负着全面建设小康社会，构建和谐社会的历史使命。
当前，我国保险业仍处于发展的初级阶段，规模小，覆盖面低，保险的功能和作用发挥不充分，总体水平不高，还不能很好地满足经济社会发展和人民生活的需要。因此，发展是第一要务。只有加快发展，才能使保险公司的竞争力增强，才能使我国保险业的综合实力变得更加强大，才能不断提高保险业的防范风险能力。
在加快发展的同时，要始终保持清醒的头脑，做到居安思危，正确分析和认识当前的形势。当前保险业的风险总体处在可控范围内，但随着保险业的快速发展、市场主体的增加、资金运用渠道不断拓宽，新情况新问题不断出现，各种风险隐患不容忽视。当前和今后一段时间防范风险工作就是要坚持科学发展观，从深化改革入手，以完善公司治理结构为重点，以落实内控机制为基础，以强化高管人员监督为关键，以建立责任制和问责制为保障，以信息化建设为支持，立足防范，标本兼治，从静态监管向全过程的动态监管转变，逐步建立健全防范风险的长效机制。一是要完善保险公司治理结构，继续引进国际知名的金融保险机构作为战略投资者，优化股权结构，落实监事会对董事和经理层的监督职能，把保险公司的治理结构作为保险监管的重要内容。二是督促保险公司健全和落实内控机制，建立起完整的内控组织系统、业务财务流程控制系统和内部稽核系统，进一步强化对于内控执行情况的监督检查。三是强化对董事和高管人员的监督，把好审核董事和高管人员的任职资格，引导高管人员树立风险意识，进一步加强和改善国有保险公司高管人员的管理。四是建立健全责任制和问责制，指导保险公司建立健全经营管理责任制，抓紧建立国有保险公司高管人员的绩效考核和责任追究制度，建立监管问责制。五是加强信息化建设，充分运用现代信息手段，开发偿付能力监管信息系统，积极推动行业数据共享。
在加快发展和防范风险的问题上，保险业要进一步统一思想。当前一要坚决反对那种认为“发展越快，风险越大”的错误观点和论调，要用发展的眼光来看待风险防范问题。实践证明，不发展，或者发展缓慢，与国民经济和社会发展的距离越来越大，才是最大的风险。二要反对那种“防范风险和加快发展格格不入”的错误观点，坚持科学发展观，在发展中调整、在调整中发展，处理好发展和监管、发展和风险、速度和效益、规模和质量等多方面的辩证关系，努力推进保险业的持续快速健康协调发展。
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（ 责任编辑：骆祖金 ）
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