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重定政府角色 改善付费机制 重组事业部门 加强问责机制
记者单羽青 实习生孙汝祥北京报道 世界银行6月21日发布的最新报告指出，为了改善公共服务，中国需要在重新界定政府在服务提供中的职能的基础上，进行深入的、全面的事业单位改革，其中包括重新界定政府角色、改善付费机制、重组事业部门、加强问责机制。
世行建议，为组织好事业单位的改革，可考虑在中央政府成立一个跨部门的改革领导小组，并对事业单位改革采取一种更为分权化的、基于市场失灵的评审和分类方法。
这份名为《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》的研究报告认为，中国有100多万个事业单位，职工人数达3000万人左右，其总体规模接近中国的国有企业。大多数事业单位建立的目的是提供公共服务。迄今为止，在中国，非国有部门在公共服务提供方面的参与还相当有限。因此，改善事业单位的绩效，对于提高公共部门的服务质量具有关键意义。
世行驻中国代表处首席经济学家郝福满指出：“事业单位改革和国有企业改革一样重要，但却更加复杂。这主要是因为事业单位的多样性和复杂程度较高。因此，任何重大改革措施都应充分考虑不同部门和地区的具体情况。同时，也需要制定明确的目标和总体战略，确保改革不会中途迷失方向。而且，确实存在一些任何部门和地区的改革都必须面对的跨领域的共性问题。”
报告认为应根据市场失灵重新考虑政府在服务提供中的角色，退出私人物品和服务的商业性生产。世界银行高级专家、报告的主笔张春霖表示：“确定政府干预服务提供是否必要，不仅要考虑公益性，还要考虑市场失灵，要充分重视政府失灵的潜在成本。所以，重新界定政府职能，从本质上来说，也就是针对特定时间、特定地点的特定服务的提供，在市场失灵和政府失灵之间寻找正确的平衡点。”
报告指出，要改善付费机制，政府就应该改革预算管理，更好地调整优先次序保重点，识别可以以商业方式提供和获得资金的服务，将其转移到私人部门或国有企业；改革政府间的财政关系，明确划分各级政府的职能，更公平地在各级政府之间分配财政资源。
重组事业部门，可为事业单位创立两类组织形式：附属事业单位和独立事业单位。建立覆盖7种类型的服务提供者的法律和监管框架：属于公共部门的核心政府部门、附属（公立）事业单位、独立（公立）事业单位和国有企业；以及公共部门之外的非营利机构或民办事业单位、私营中的小企业和大型股份公司。
加强问责机制，在政府内部和政府与服务提供者之间建立并有效实施绩效管理合约。强化财务责任制度，把所有的公共资源投入，包括土地、固定资产、各种政府补贴、税费优惠、无形资产等，都纳入会计成本核算和报告制度中。改革行政事业性国有资产的管理体制。对事业单位向银行贷款加以限制。深化人事和薪酬制度改革。赋予客户以更大的权力，尤其是对公共服务的监督和评估方面的权力，从直接补助提供者转向补助用户并允许他们选择提供者，在提供者中引入竞争。
报告还指出，应控制事业单位改革对职工的影响。通过与职工沟通，说明像国企改革那样的大规模下岗不大可能；采取渐进方式，使事业单位劳动力队伍合理化；强化财务责任制度；致力于建立统一的养老金制度；控制对员工的影响对于改革的成败至关重要。
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（ 责任编辑：孙可嘉 ）
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