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专家介绍
符文忠 北京银联信信息咨询中心总经理 首席分析师
演讲题目
统贷统还式城市基础设施建设项目信贷评估的框架和重点
精彩论点回放
我的理解基础设施建设不能靠行政命令或者长官意志或者个人关系，要靠什么呢？要靠政府以和谐发展观和市场化理念制定各项有关制度。今天我讲的就希望银行利用手里的资金，城投公司利用自己的优势，找到共同的切入点，做好城市建设。
下面以济南城市建设为例。
建设必要性：济南市总体规划（1996—2010年）已无法适应现实要求，城市发展空间不足，如功能过于集中、边缘土地使用无序、路网格局不完善等。新的发展目标是争取在2020年，GDP达到8000亿元，城市人口400万，建成区面积400平方公里。近期目标是十大工程121个项目，投资估算为1360亿元。
政府强调以其作为城市经营者，通过市场化运作，盘活城市资产，获得城建资金。融资方式包括：①土地的经营②项目融资③银行贷款④非银行金融机构投资⑤盘活城市有形资产⑥政府财政投入。
评估还针对山东省区域经济环境、城市综合实力、总体规划、发展目标进行评估。
本次贷款的承贷主体为市城投公司，本次评估以13个项目为主进行分析，总投入99亿元，还款资金来源是土地增值等间接经济效益。贷款期限20年，宽限期5年，自2009年进入还本期。至2023年，本息支付总额为160.375亿元，还贷资金缺口72.57亿元 ，需要财政其他资金进行补贴。因此政府的信用和财政担保能力是能否取得贷款的关键因素。
得出结论：①还款能力不强；②在承贷银行开立的专用帐户作为质押帐户，只是加强了对还贷资金的监管，未增加还款来源，此种担保无实际意义；③市政府承诺“借款人不能按协议还本付息时，由市财政安排补贴资金按时足额归还”，经过对市财政收入与支出的预测，未来20年财政收入2931亿元，可作为财政补贴偿还贷款的金额为535.6亿元，对贷款本息的偿还有一定保障作用。
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（ 责任编辑：任宁 ）
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