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中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。搜狐财经对此次论坛进行网上直播报道。以下为国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽博士的发言：中国的人口发展与和谐社会。
女士们，先生们：
首先感谢“中国改革论坛”给予我这样一个机会，我不仅代表国家人口计生委，而且代表与人口发展相关的政府机构，向大会的组织者表示感谢。
人口发展与社会和谐有着极其密切的相关性，因此，我首先想谈一下我所理解的和谐社会的概念。和谐社会是指人与社会、人与自然、人与人之间的和谐相处的状态。所谓人与社会的和谐是指生活在这个社会中的个体受到尊重、权利得到保障，并具有充分的发展空间。当然，在强调个人的自由的同时，也应该强调个人对社会的责任。所谓人与自然的和谐，是指生存在这个地球上的人应该以一种友好的、可持续的发展方式来面对我们赖以生存的自然环境，而不是采取一种破坏性和掠夺性的方式处理人与自然的关系。人与人之间的和谐应该是指相互尊重、相互支持，并以诚信和友爱作为人与人之间和谐相处的基础。
和谐社会是实现以人为本、全面发展的基础，是实现真正意义上的现代化的条件。现代化是指经济与社会的协调发展，更是指在这个发展过程中人成为发展的受益者。
目前，在社会发展领域里中国政府签署并履行了三个重要的国际公约，它们是：
1、由189个国家所签署的千年发展目标宣言和千年发展目标，这一宣言重申了以人的全面发展为中心的发展理念，并确定在2015年必须实现的八项千年发展目标。它极大地推动了各国政府的21世纪发展战略思想和规划，并以人类发展指数（HDI）作为新的评估体系，它不是简单地以GDP等经济指数作为主要的参数，而是包括了公共服务、卫生、教育、人口、扶贫等所形成的综合指数，目前HDI排名第一的是挪威，中国排在104位，处在中等偏下水平。
2、1994年在开罗人口与发展大会上由179个国家所签署的开罗人发大会宣言和行动纲领，强调了人在发展过程中应该保持社会、精神和身体三个层面的健康状态，这与中国政府提出的和谐社会的概念是完全吻合的。
3、1995年在北京召开的世界妇女大会所通过的“北京宣言”明确地提出了妇女在政治、经济和社会等方面的权利，并强调在发展中必须引入性别视角、关注与妇女生存发展相关的政策环境。2005年的8月29日北京世界妇女大会十年评审将进一步审视各国执行“北京宣言”、促进妇女发展的情况，确认妇女不仅是人类的一半，而且是家庭的核心，是社会发展的动力。
中国政府参与和认真执行上述三个重要的国际公约表明了中国政府力求在发展领域与国际理念的接轨。
中国自八十年代以来通过改革开放的政策已经取得了世界瞩目的成就，而支撑这个发展的一个重要因素是确定了正确的人口发展战略。如果以70年代中国的总和生育率5.8来计算，中国今天的人口数量是16亿而不是13亿，换言之，由于稳妥的人口政策，使中国的人口减少了3亿，相当于少生了欧洲大陆的总人口。我要强调的是，中国以其有限的占世界7%的土地养育了占世界20%的人口，而生活在这个土地上的中国人民正在从温饱社会迈向小康社会，这一成就是与良好的人口环境紧密相关的。然而，我所提到的上述成就并不表明我们已经达到了完美的状态，我们离完美还有很长的路程。在人口与发展领域中，我们将面对以下五个方面的挑战：
1、人口规模问题。中国今天的总和生育率为1.8，即使维持这一生育水平，中国仍将有每年800万到1000万的净增人口，始终处于人口大国之列，这意味着每两年将产生一个澳大利亚的人口，每6年产生一个英国的人口，毫无疑问，这将给本来就十分脆弱的生存环境带来极大的挑战。
2、人口素质问题。中国的人口急需提高其文化素质、道德素质和生理素质。我们所实行的九年义务教育已在全国广泛开展，但是辍学特别是女性儿童的辍学是国民教育中最薄弱的环节，不能设想，一个没有接受到良好教育的母亲能承担起家庭和儿童发展的责任。在中国的经济和社会快速转型的过程中，优秀传统和道德观念的丧失是一个亟待解决的问题，而弘扬中国优秀的传统观念也是提高道德素质的重要方面；中国的出生缺陷人口已经达到6000万，并且仍将以每年80万到100万的速度继续增长，解决出生人口素质问题已迫在眉睫。
3、人口结构问题。根据中国第五次人口普查的数据显示，中国已出现严重的出生性别比偏离正常值的现象。目前，全国的男女出生性别比已升至117，而正常值是106。这一结构的变化将不仅导致男女比例失调，破坏男女共同形成的人类的和谐社会，也将造成婚姻挤压、男性劳动力过剩，最终影响社会的稳定。中国人口结构中另一个重要的问题是快速形成的老龄化问题。中国目前65岁以上的老人已达到总人口的7%，这表明了中国老龄化社会的提前到来，而整个社会尚未做好充分的准备，包括社会的养老政策、服务政策和关爱。同时，我们还必须把持续的青壮劳动力的增长作为经济社会可持续发展的因素进行综合思考。
4、人口迁移问题。中国目前正面临着全球最大的、最迅速的人口迁移过程。大量的被称为流动人口的农村劳动力人群从土地中走出来，走向城市，走向中国的发达地区。我们必须确保流动人口与城市人口均拥有同等的权益、公共服务、就业机会和子女教育。同时，对于农村的留守部队，主要是妇女、儿童和老人，形成综合的治理政策，使他们不至于进一步成为发展过程中的脆弱的、边缘化的群体。
5、人口安全问题。艾滋病成为本世纪对人类发展最大的威胁。自1985年中国发现第一例艾滋病病毒感染者以来，这一数字已达到2004年的84万，如果不采取有效措施，到2010年，这一人群将扩展到1000万；与此同时，由于公共服务和公共卫生体系的削弱，许多传染病如结核、血吸虫、性病等死灰复燃。中国急需重组覆盖全国的有效的公共卫生服务网络，而这一网络是基于非盈利性、面对全体公民的、公平的服务体系。
综上所述，人口的数量、素质、结构、迁移和安全问题正在制肘着中国快速的经济与社会发展的进程，阻碍着和谐社会的形成。中国政府不仅认识到这些问题，而且提出了解决这些问题的行动计划：
1、政治承诺。中国政府已明确了以人的全面发展统领人口发展的研究、规划和执行，提出优先投资于人的战略，并确定了由世界第一人口大国向人力资本大国转变的目标。
2、政府结构。国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会是实施人口发展战略的重要思考和举措，它将与其它相关部委形成在人口与发展领域的部际协调机制，以确保综合的人口发展战略的实施。
3、综合研究。形成科学决策机制。目前已组织了数百名经济、社会、人口、卫生、教育等方面的专家，重点研究人口与经济社会发展、资源环境的相关问题，为形成科学的、长远的人口规划提供科学的依据。
4、社会发展政策。形成包括社会保障政策、公共服务政策、奖励优惠扶助政策等综合发展政策，来解决在人口发展领域出现的问题，特别是关注农村、农民、妇女和儿童。中国政府已在全国范围内推进了针对农村部分计划生育家庭（一孩家庭或双女户家庭）的奖励扶助制度；在全国推进关爱女孩活动，旨在倡导男女平等，提高女童的社会地位和权利，促进女童的教育和健康；即将组织中国的宣传、卫生、人口计划生育和妇女工作网络，在全国推进关注妇女、抗击爱滋行动，旨在发挥妇女在社会和家庭中抗击艾滋病的作用，保护妇女免受艾滋病的侵害。
女士们，先生们：
在结束我的演讲之前，我想强调两点：一是作为一个实行善政的政府，不仅在于认识问题，更在于解决问题，因此我们必须通过我们的行动来解决在人口发展领域中的众多挑战；二是中国的人口发展与和谐社会的形成将不仅给20%的世界人口带来福音，也将为各国发展模式的形成提供重要的经验和借鉴，让我们团结起来，为实现以人为本的科学发观贡献我们的智慧和力量。
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