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中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。搜狐财经对此次论坛进行网上直播报道。以下为南京大学党委书记、教授 洪银兴的精彩发言：
演讲题：苏南模式新发展与地方政府职能转型
洪银兴：谢谢主席！今天我想讲一下苏南模式新发展和地方政府职能转型。为什么选这个题目。我现认为现在讲大政府转型不能用一个简单的一般的谈政府职能，但是都讲政府。但是我认为在研究中国这样一个幅员辽阔，地区之间和社会发展很不平衡，由此产生各个地区政府行为存在很大差异。特别是从中南海到中央政府到某一个市、县这样一个政府，不仅仅是存在等级的关系，而且存在资源能力不同的关系。我们讨论政府转型的时候必须注意到地方政府的转型问题。讨论到政府转型由经济建设性转向公共服务型的时候，这个我是非常赞赏。目的是我们最基层的政府他是否是介入到经济建设当中。这也是需要研究的一个问题。我同时选择这个苏南模式来发展来看，因为我们经济学的研究有一个案例分析。不是简单地讲，结合案例来分析可能会更加好。我为什么选择苏南模式，因为大家知道苏南模式跟温州模式是一样a。他都是农村城市化、工业化一个典范。但是这几年苏南模式也在变化。因此从江苏来南，苏南地区今年要宣传完成全面建设小康社会的指标，明年无锡要完成全面小康社会。我们书记交给我一个任务，让我在苏州、无锡进行一个调研。他是如何进行全面建设小康社会。这其实是一个问题，但是这个地区发展是非常惊人，从苏州无锡常州这样一个苏南地区，去年人均GDP已经接近了六千美元，也就是说达到我们国家当时基本现代化的指标GDP达到六千美元。另外一个城市居民的收入，这个人均已经超过另外12000元，农民收入也超过6000元。我讲这一点就是想说明，地方政府在这里起到什么作用。第一，乡镇政府对苏南模式的形成和转型期间所起到的作用。因为乡镇政府是最基层的政府。在上一个世纪80年代初期，我们中国的农村特别是苏南首先是发展乡镇企业，而且推进农村的工业化和城镇化。在这个过程中间，苏南地区的乡镇政府起到非常重要作用。他把资金放在发展乡镇企业，利用政府权力向银行贷款兴办乡镇企业。这在后来成为批评苏南模式的口实，苏南模式有政府支撑。但是想想如果在当时没有乡镇政府的投资，苏南的乡镇企业，苏南的工业化、市场化是不可能有比较大的发展。这时候关系到政府评价，因为乡镇政府是中国最基层的政府，他实际上是一个社区的组织。他这个政府是没有办法动用政府能力，他是完全动员农民来进行推动企业。在这里政府对企业其到非常重要的作用。而且他相对企业是代表的形式。后来发展市场化，苏南的模式发生变化，苏南发生产权制度改革。这苏南乡镇政府首先带头，原来在乡镇企业之间有乡镇政府的股份，苏南的乡镇政府基本上全部退出企业。也就是说在苏南企业当中已经看不到政府产权的影子。这个情况下又牵动苏南政府的改革，这时候形成一个多元化。这个东西退出以后，他的职责是做什么，他对经济建设仍然起作用。一个镇现在已经有16家上市公司，政府在起了很大作用。在组建企业集团，原来叫做乡镇企业，现在乡镇企业大部分都成为集团公司。而且苏南的企业温州的企业相比较的部分都是大规模企业。而且引进外资方面，政府帮助个企业打进国际市场。乡镇政府是一个最基层的。
第二个就是新苏南模式，地方政府转型。我认为西南模式是新的阶段，过去近来比较大，现在他是外资民资还有股东制共同发展。在这中间新苏南模式发展，政府起什么作用，我认为他没有丢掉它的政府职能，但是他不在企业中搞经济建设，他在为企业创造发展条件。政府为企业创造发展环境，而且当企业扩大他的市场，我认为这个职能是属于公共职能。他提供公共缓和市场环境，帮助企业扩大市场。这是一个公共服务。尽管他的经济建设职能但仍然是提供公共品。我这里有一个认识，一个地区的市场化水平，不能够以政府的强弱作一个标准，关键就是看政府有没有退出对企业的干预，有没有退出直接的经济活动，而且在退出以后政府应该工作范围和方式上发生变化。我认为苏南一个很大变化就是在新苏南模式中，原来是乡镇政府起作用，但现在是更高级政府在起作用。现在搞经济建设，因为经济活动范围，活动范围超出自己的范围，政府起到的作用，他现在已经不可能起这样大的作用。而且乡镇政府也在搞合并，现在苏南地区政府参与的是区域竞争。竞争的结构提高地区的市场化水平。但是我们如果没有地方政府行为，像我们长三角的行为无论是苏南还是江苏省的市场化很难搞。这个地区是很强政府，但是这个地区的市场化水平在全国是属于前列的。也就是强政府和强市场相对应的。我们注意在政府参与市场经济的时候是一个新的特点。一个是限制企业的举措，要限制要素的流量。这是政府所做一些政策，但是政府在参与这些过程之间，不可能产生行政性的越权。他的主要办法是改善本身的投资环境，提供顺畅的流通要素。我们可以看到苏南有一家新加坡的苏州工业园区，张家港的保税区。这个问题还要注意一个问题，全力建设和谐社会和政府公共职能。这个过程主要是政府起到的作用作一个调整，如果过去政府主抓经济发展，现在主要是抓社会发展。政府提供公共品，政府提供公共服务，关键是要他对社会的发展，因为社会发展指标和公共品是密切相关。所以苏南地区形成一个企业抓经济发展，政府主张社会发展。在这个过程中间，从我们国家的情况来讲，环境问题、农民问题、评估问题都是非常严重。在苏南这样一个地区不像其他地区那样特殊，也在社会发展提供公共品提供公共服务采取一些措施。这些措施我觉得有几个方面值得我们研究。政府指标是管理。过去是抓GDP，江苏省把小康指标分为四大类十八项指标。只有一类是经济发展指标，其他三类都是社会发展指标。所以他在考核政府的时候他不仅仅是考核他的GDP，而且要考核他的GDP以外的社会发展指标。因此各级政府都按照这个指标来实施的时候，对公共服务的问题非常。因为我们讲政府管理，指标管理是行之有效，但是指标管理关键要看你的政绩观如何看。这是一个非常问题。
第二点，在目前抓小康社会建设和和谐社会建设，政府主要职能是抓规划，因为过去苏南发展乡镇企业的时候他是一个自下而上的自发过程。而现在苏南地区抓全面小康社会建设是一个自上而下的规划过程。这样他能够使政府使用给公共品的时候提供作用。所以我讲，一个是层次化的作用，各区城市化是小城市化，现在搞城市化是从城市开始，因此苏南地区城乡差异全国最小的地区。而且城镇的城市化过程是非常的明显，政府这里起作用。
第二个是环境问题，政府在这样一个地区，环境污染非常严重，但是这个地区是能够被全国评为全国生态环境区、环境保护城市等等各种指标都在苏南，这都是政府在抓环境指标。政府在抓环境，这并不是完全由政府来花钱他是由政府投钱与企业一起来发展。
因为政府要建设一个和谐社会，我们按照倒流曲线，发展到哪一点有一个转折。除了提高重要是政府采取那个强有力的措施，比如说江阴他实行三项制度养老保险、医疗保险等等。这个区域百分之百的农民都能够享受医疗保险，而且这个县里面，把外来工也把他的列入了医疗保险行列。所以我总结一句话，研究中国政府的转型，不要单纯一般讲政府应该怎么去改，应该关注中国这样大的国家里面要关注中国地方政府，而中国地方政府最基层的政府和最高的政府他们的行为是不一样。也不要简单说，苏南政府强，就可以违背市场化。我就讲这些谢谢大家！
主持人：谢谢洪银兴教授。18年前洪银兴教授从人民大学获得博士毕业。他当时面临一个问题，是留北京还是去南京。他了南京，留在长三角。18年以后成为南京大学一把手，他的视角就比较有积淀。他提出的问题和我们前些年提出的经济建设性政府转向公共服务型政府大的格局，进行地方政府改革。这里面应该值得研究，值得探讨，怎么样把政府的功能和这个市场化的基本的趋向在这两点有机的集合起来。还是内容深入一个探讨的解决的问题。谢谢洪银兴教授。
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（ 责任编辑：单秀巧 ）
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