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中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。搜狐财经对此次论坛进行网上直播报道。
海里希·斯顿托普夫：女士们！先生们，大家好！我昨天给大家提出了两个观念，一个是小政府的观念，还有一个是授权式的观念，今天我给大家简单介绍一下欧洲的联合问题统一问题，一个还有介绍一下良政管理问题。
目前欧洲的统一，好象是遇到一些挫折，因为有一些国家，如荷兰等国家没有通过欧洲宪法。但是我们昨天和今天也谈到了，公民可以通过选举来惩罚政府来表达他们对政府的不满。这就是这个原则的使用，如果公民对政府不满意的话，对于统一不满意的话，这属于他们的内部的问题，就可以投票反对政府，我相信欧洲欧盟将会克服这一个临时的困难和障碍。可能统一化进程会放慢，但是我们认为从长远来看，欧洲还是会统一的，还会出现政治的奇迹。也许也再次发现这种奇迹。下面我谈一些严肃的事情。给大家介绍一下这个统一化的进程。
欧洲统一对欧盟成员国有什么影响呢？我们研究中心对此进行研究。我们的假设是，欧洲化的进程加强，也就是说出现一个跨国超越国家政治的最后和决策机构，会对成员国的行政带来很大的影响。有很多国家都进行了比较研究，并进行了有关的探索，但到目前为止还没有一个满意的结论。根据欧洲大陆的传统，公共行政一般被认为是具体的国家支持机构，比如说这个私私人机构。国家的公众机构参与国家的发展。政治的变化，同时传统的结构以及行为可以帮助超越这种制度的变化。在政治上，由于政治或者行政上的关系更加会联系，包括行政部门致力于法制的原则，以及具有独特的行政法院，来控制行政行为，例如关于职业教育，以及工业服务永久化的法律。在他们之上有发展出所谓国家化欧盟的机构，欧洲的法律正在取代成员国的法律。欧洲共同体是一个法律的法制的共同体。在对于各个国家的行政法和行政行为产生越来越大的行为。有一些人认为国家的公务员制度，包括高级公务员的职位，他们是负责这个管理职能，他们认为这些人是保护国家利益的先锋。有些人是认为应当致力于保护这样一种理念。有一个公约，说明欧盟应当保护一个国家的形态。欧洲法律的实施主要是靠各个成员国各个国家的行政机构参与。这个欧盟的法律制定以及各个法律在本成员国的实施。首先是在欧盟，然后在国家实行，大家都知道，欧盟经常会颁布一些法律—但是这些法律但是由成员国制定的，然后在成员国执行。这是第一点。
第二点就是良好治理，成员国良政的原则，良政在欧盟基本权利宪章当中，第14条规定人民享有良好的政治权利。那么在这个宪章当中还规定特别行政人的制度，你可以读一下398条规定，各个机构行政部门各个机关在履行职责的时候，应当得到公开、独立有效的支持。第41条基于叛逆法，他体现了良政的不同原则，也就是说或者是良政的权利是一系列的权利而不是一个单向的权利，在这个方面，我要提一下瑞典公共行政管理机构的研究成果。这个研究报告指出大多数良政的原则已经体现在有关成员国的立法当中。我给大家提出其中几项原则。
你们会认为这是正常的行为，但是还有更多，比如说合法性和非歧视性的原则、不干涉内政的原则，采取任何措施之前有被听政的权利。还有获得档案的知情权，还有获得涉及个人得决定的时候，个人有权得知的理由。所有人在遇到困难的时候有被救济的权利，这些都是对于政府的一种要求，要求政府对公民提供更多的服务。
最后一点是关于行政法的不同传统在欧洲有那些不同传统。行政法的发展一直受到欧洲历史文化宪法的影响。大家要牢记。以前西欧良政原则的研究在各个国家有不同的体现，刚才我提到瑞典的一份报告，他们指出四个行政法传统。
第一个就是行政应当依法行政，他是一种政府行政法进行有效的管理的手段。这种观点通常是受法国法律传统的影响。所以重要的法律保护，免受政府受到保护，使之不受到侵犯，这是保护私人机关能够遵守法律。
第二，以人为本的传统本行政法认为一种控制政府的手段，保护个人的一种手段使个人的权利不受政府的侵犯。行政法是一种让政府依法执政的一种法律，约束了政府和个人之间的关系。
第三还有一种以立法为传统，也就是说这个政府是议会，他们设计行政程序是非常的详细的。有的情况下，是通过宪法来决定这些程序，这是德国的一种法制的原则。而政府被认为是这些法律的执行机关，德国可以被认为这样一种典型法律执行者，其他欧盟国家也有这样的例子。
最后一种是忠心传统，这种传统的特点就是有一个独立的个人，通常是以议会任命，他通常在行政部门之外执行，以便进行调查并且提出改进的意见，对政府的行政提出改进的意见。最后良政的设计者需要一下不同成员国的传统，这样才能找出每一种制度的优点同时防止某一种的制度的缺陷。谢谢！
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（ 责任编辑：单秀巧 ）
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