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竞争政策和立法国际研讨会在北京举行
由国家工商行政管理总局、亚洲开发银行和OECD联合举办的“竞争政策和立法国际研讨会”于今日在北京隆重召开。中外22位知名专家和工商总局等相关部委的代表共120人参加了会议。国家工商行政管理总局副局长李东生出席研讨会并作重要讲话。
李东生指出，要建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，就要打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善竞争法律制度，创造公平竞争的市场经济环境，切实保护经营者和消费者的合法权益，是建设中国特色的市场经济体制的需要，也是我们面临的一个重要任务和课题。
他强调，竞争法律制度的完善是维护公平竞争市场经济秩序的重要保障。1993年12月，我国颁布实施了《中华人民共和国反不正当竞争法》。该法是一部规制不正当竞争行为和部分限制竞争行为的法律，是中国第一部规范市场竞争行为的法律。另外，我国的《商标法》、《广告法》和《价格法》等法律中也涉及了不正当竞争和限制竞争的内容。依据《反不正当竞争法》等有关法律的规定，十多年来，工商行政管理机关积极履行职能，在维护公平竞争市场经济秩序方面做了大量的工作。据统计，1999年至2004年底，全国共查处垄断行业限制竞争案件5200多件，涉及供水、供电、供气、铁路、保险、电信、邮政、商业银行、烟草、石油、盐业等垄断性行业，有效地保护了消费者和经营者的合法权益。同时，工商系统还培养了一支近7万人的竞争执法队伍，形成了覆盖全国的竞争执法网络。
他说，《反不正当竞争法》的修订和《反垄断法》的制定是我们完善竞争法律制度的一项重要工作。国家工商行政管理总局和有关部门一起正在加快《反不正当竞争法》的修订工作。作为《反垄断法》领导小组和起草小组单位之一，工商总局早在1994年就与国务院法制办、原国家经贸委（现商务部）一起开始了反垄断法调研起草工作。十多年来，多次召开了国内国际研讨会，就中国反垄断立法听取了国内外专家的意见和建议。此外，还广泛开展了竞争立法和执法方面的国际合作与交流，我国与俄罗斯、哈萨克斯坦等国的竞争主管机构签订了竞争执法的双边合作协议。工商总局与澳大利亚竞争与消费者委员会、日本公平交易委员会、韩国公平交易委员会和法国财政经济工业部竞争、消费者保护与反欺诈总局以及OECD等国际组织建立了定期的协作关系；与日本、韩国、德国、法国、南非、印度等二十几个国家的竞争主管机关建立了业务往来；派员出席了联合国贸发会议、世界贸易组织、经合组织、亚太经济合作组织等召开的有关竞争政策的国际会议，积极参与讨论、协调亚太地区和世贸组织范围内的竞争政策问题。工商总局还与有关部门一起多次成功举行反不正当竞争、反垄断和知识产权保护的国际研讨会，交流立法和执法经验。
会上，与会代表将就竞争政策与公用企业改革和法律规制、有效的卡特尔管制、公司收购与兼并控制、竞争政策与知识产权、竞争法律建设与统一开放市场体系的完善等内容进行广泛深入的研讨。
工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》开展反垄断执法工作的情况及遇到的问题
1993年12月1日开始实施的《反不正当竞争法》是一部规制不正当竞争行为和限制竞争行为的法律，也是我国第一部规范市场竞争行为的法律。
《反不正当竞争法》的一个显著特点是将不正当竞争行为和限制竞争行为合并立法。该法规定的11种不正当竞争行为中，有5种属于垄断行为或者说限制竞争行为，它们分别是：公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限制竞争行为；行政性垄断行为；以排挤竞争对手为目的，低于成本价销售行为；搭售行为；串通招标投标行为。此外，目前国内有25个享有立法权的地方立法机关制定了《反不正当竞争法》的实施条例或者实施办法。这些地方性法规除细化《反不正当竞争法》的规定以外，还作出一些补充规定，特别是针对一些联合操纵市场的卡特尔行为等规定了禁止性条款，如海南、河南、四川、浙江等省级地方性法规规定：禁止联合限定价格；禁止划定市场，限定产量和销售量；禁止联合拒绝购买、销售或服务等。
为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署, 依据《反不正当竞争法》中有关反垄断条款规定及国务院“三定”方案赋予的反垄断职责，十几年来，工商行政管理机关作为我国法定的竞争执法机关，在规范垄断性行业市场竞争行为、打破地区封锁、地方保护、维护公平竞争秩序等方面作了大量的工作。
1994年，国家工商行政管理局成立了公平交易局，其主要职责就是查处垄断和不正当竞争案件。公平交易局下设反垄断处，负责日常反垄断具体工作。从 1999到2004年，国家工商行政管理总局连续六年在全国范围内部署开展了对公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。
1999年国家工商总局首次组织全系统对公用企业限制竞争行为开展了一次有重点、有步骤的专项整治。年初向全系统部署了整治任务,明确了查处重点,并确定江苏、浙江、上海、广东、湖北、四川、陕西、山东、辽宁、吉林、黑龙江为试点地区,作为拉动全国整治工作的龙头。当年，全国共查处公用企业等垄断性行业限制竞争案件416件，制止和查处行政垄断案件10件，反垄断执法工作初见成效。
2000年，国家工商总局对全系统部署了进一步做好对公用企业的专项整治工作。各地工商行政管理机关在上一年度专项整治工作的基础上，把查处的重点放在了电信、邮政、保险、供电、供水、旅游、铁路等社会反映强烈、限制竞争行为严重、问题较多的行业，加大执法力度。全年工商行政公里机关共查处行业垄断案件785件，行政垄断案件56件。反垄断执法工作，取得了阶段性成果。
2001年3月，国家工商总局公平交易局在南京召开垄断性行业专项整治工作会议，对2001年整治的重点、范围、时间、要求等作了安排部署。同年4月，全国整顿和规范市场经济秩序工作会议结束后，国家工商总局高度重视，迅速行动，立即召开了由省、自治区、直辖市、计划单位市及副省级市工商行政管理局局长、总局机关各司局负责同志参加的专题会议，进行了全面的动员和部署。国家工商总局成立了整顿和规范市场经济秩序工作领导小组及办公室，公布了举报电话和网址。根据党中央、国务院的统一部署和工商行政管理机关的职责，结合市场经济秩序中存在的具体问题，制定了工商行政管理机关整顿和规范市场经济秩序的工作方案，明确把开展对重点垄断性行业限制竞争行为的专项整治以及破除地区封锁和地方保护作为整顿的内容和总局工作的重点。
为加大对案件的督办力度，2001年2月，根据国务院领导的指示，国家工商局与国家经贸委组成联合调查组，对辽宁省大洼县啤酒市场地区封锁的行为进行了查处。同时对辽宁东港市啤酒市场地区封锁行为查处情况进行了调查，辽宁省政府以此为契机，制定了禁止酒类市场地区封锁的规定。同年4月对发生在安徽省舒城县化肥市场地区封锁行为以及5月份发生在湖北宜城市借整顿市场为由实行啤酒市场地区封锁的做法，国家工商总局及时指导地方工商机关调查处理，最终使问题得到解决。2001年，全国工商行政管理机关共查处行业垄断案件1614件，行政垄断案件137件。2001年查处垄断案件的总和（1751件）超过了1995年至2000年六年来查处垄断案件的总数（1730件），反垄断执法工作取得突破性进展。
2002年至2004年，国家工商行政管理总局在前几年专项整治工作的基础上，提出把反垄断的执法重点放在与人民群众生活息息相关的供水、供电、供气、供暖、交通、邮政等垄断性行业上。各地按照总局要求，加大对垄断性行业强制交易、强制服务等侵害消费者权益的行为的查处力度。据统计，2002年至2004年，全国共查处行业垄断案件2680件，平均每年查处893件，反垄断执法工作进入稳步推进阶段。
工商机关反垄断执法工作得到国务院领导的高度评价。2004年底，吴仪副总理指出，工商行政管理机关对与老百姓生活密切相关的供水、供电、供气等垄断性行业限制竞争的行为加大了查处力度。这些工作做得很好，深得民心。
为增加《反不正当竞争法》的可操作性，加强对反垄断执法工作的指导，国家工商总局制定了《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》2部规章，并针对各地反垄断性行业限制竞争行政执法工作中遇到的法律问题，制定下发了39个有关垄断性行业限制竞争行为行政解释，推动专项治理工作向纵深发展。同时总局通过组织专项工作会议、业务知识培训、东西部地区经验交流等，交流和推广了执法经验，提高了办案人员的执法水平，促进了全国整治工作的全面开展。
反垄断工作的开展，有效遏止了垄断性行业的限制竞争行为,进一步规范了垄断性行业的经营行为；进一步宣传了国家有关反垄断法律、法规，增强了垄断性行业企业的法律意识；有效地制止了一些地方政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争和地区封锁和地方保护行为，创造了公平竞争的经济环境；进一步促进了工商行政执法到位，树立了工商行政执法权威。
据统计：1999年至2004年，全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为5252件和436件。
十多年的竞争执法实践，不仅积累了宝贵的执法经验，而且还培养一批依法行政、素质较高的执法人员。目前，全国工商行政管理系统从事竞争执法的专职人员近 7万人，基本上形成了覆盖全国的竞争执法网络，为进一步完善竞争执法工作奠定了基础。
2005年下半年，国家工商行政管理总局部署全系统继续开展对垄断性行业限制竞争行为专项执法工作，进一步加大对供水、供电、供气、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的垄断性行业强制交易、强制服务违法行为的查处，切实保护消费者的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。
除依法查处垄断案件以外，工商行政管理机关还在以下三个方面开展反垄断工作的相关事务：
一是积极参与《反垄断法》调研起草工作。受全国人大的委托，从1994年起，国家工商总局积极参加《反垄断法》起草领导小组和工作小组的工作。十年来，反垄断法起草小组主要做了以下几方面的工作：一是组织搜集、整理、翻译了几十个国家反垄断法资料；二是进行了反垄断立法调研；三是与经合组织、世界银行等国际组织进行合作，召开了四次反垄断国际研讨会；四是组织了一些反垄断专题研究；五是起草了《反垄断法（征求意见稿）》，并征询了国务院各部委和各省的意见。2004年，《反垄断法（送审稿）》上报国务院法制办。此后，国家工商总局派员参加了法制办组织的反垄断法审查小组的工作，继续积极参与反垄断法的立法工作。
二是国家工商行政管理总局作为我国竞争主管机关，还广泛开展了与国际组织、各国竞争机构的合作与交流。国家工商行政管理总局与俄罗斯、哈萨克斯坦等国的竞争主管机构签订了竞争执法的双边合作协议；与澳大利亚、日本、韩国、德国、法国、南非等竞争主管机关及联合国贸发会议、OECD等国际组织建立了定期的合作关系；派员出席联合国贸发会议以及世界贸易组织、经合组织、亚太经济合作组织等召开的有关竞争政策的国际会议；组织举办了多次竞争政策、反不正当竞争、商标权保护的国际研讨会。近一段时期以来，欧盟、美国、罗马尼亚等国的竞争主管机构也分别向我局表达了加强双边竞争执法合作的意愿。我国竞争主管机关在国际上的影响日益扩大。
三是对企业并购中的反垄断审查实行了申报备案制度。依据2003年国务院四部委局联合颁布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》中有关并购反垄断审查的规定，国家工商总局和商务部共同商定对外国投资者并购境内企业或境外并购对中国市场竞争有影响的，实行申报备案制度。国家工商总局制定了“外资并购反垄断审查申报材料清单”，规范了企业材料的申报。截止2005年6月20日国家工商总局共收到26企业上报的并购审查材料。公平交易局对企业申报的材料进行了研究分析并提出了意见，积累了一定的工作经验。
工商行政管理机关在反垄断执法工作中也遇到了一些急需解决的问题:一是《反不正当竞争法》对滥用市场优势地位的其他限制竞争行为以及经营者之间卡特尔协议限制竞争行为未加规定，监管缺位。二是法律责任不健全，处罚偏轻。三是缺少必要的强制措施，造成案件调查、取证困难。
四是一些地方政府的行政干预比较严重，影响了对案件的查处。
我国竞争立法和执法存在的问题，已经影响了社会主义市场经济的健康发展，影响了对市场经济秩序的有效规范，必须加以修订和完善。相信随着《反垄断法》的出台和《反不正当竞争法》的修订，我国的竞争法律制度将得到进一步完善，上述问题将得到逐步解决。
典 型 案 例
典型案例1
1999年至2000年，山东省德州市齐河县电业公司在农村低压电网改造过程中，在农民不知情的情况下，通过与村委会签订格式合同的形式，让农民和村委会支付施工费、材料费、电工生活补助费、短途运输费、电能表检验费等费用。在农网改造期间，该公司共向农民收取电能表检测费21万元，扣除税金后计17.7万元。山东省德州市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定，对齐河电力公司作出责令停止违法行为、没收违法所得17.7万元并处5万元罚款的处罚决定。
典型案例2
四川省沐川县供排水公司在收取用户水费时，按照用户计量水表口径大小确定收费底度，每月最底用水量的底度数是5吨。对用水量超过底度的用户按实际用水量收取水费，对用水量未达到底度的用户则依底度5吨收取水费，仅2001年1月至4月，该公司共多收供应区域内42户用水单位18428立方米的水费，按水价格一立方米1.23元计算，多收水费22666元。四川省乐山市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出了责令沐川县供排水公司停止按底度收取水费的行为并处5万元罚款的处罚决定。
典型案例3
太原市煤炭气化公司对申请办理燃气热水器的用户，根据其购买燃气热水器来源不同，收取不同的安装费。对从当事人指定经销点购买燃气热水器的用户收取550元/台的安装费，对从其他渠道自购符合选型标准的燃气热水器的用户，除收取安装费外，每台燃气热水器增收100-200元入网费。从1999年1月至2000年2月，该公司共强制收取了217户的安装自购燃气热水器入网费3.22万元。山西省工商局依据《反不正当竞争法》有关规定，对太原煤炭气化（集团）有限公司利用其公用企业的垄断地位，采取差别待遇加收费用的方式，强制用户购买其指定的经营者的燃气热水器的违法行为作出处罚决定：责令该公司停止违法行为并没收违法所得3.22万元。
典型案例4
1998年4月至1998年8月，江苏省邳州市邮电局在收取电话费时，限定电话用户使用其指定的中国工商银行邳州市支行发行的牡丹交费卡，否则不予办理交费手续。共强制办理牡丹卡5000份。邮电局限定用户持卡到指定的银行交费，不仅限制了消费者选择交费方式的自由，给其交费带来不便，而且还排除了其它金融机构的公平竞争。江苏省徐州市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。
典型案例5
1999年1月至3月，山东省聊城市电信局在给用户办理手机入网过程中，滥用独占地位，采取差别待遇的方式，对申请移动电话入网的用户根据其购买移动电话来源的不同，收取不同的入网费，即对从本局购买移动电话者收入网费1000元，对从本局以外购买移动电话者收入网费2500元，迫使用户购买其移动电话。聊城市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。
典型案例6
1999年，广东省肇庆火车站货场营业大厅窗口在办理货物运输业务时，在未与客户签订《铁路货运延伸服务订单》的情况下，指定广东三茂铁路股份公司肇庆车务实业分公司强行收取铲车作业费、发送综合服务费、仓储保管费、场地保管费等延伸服务费。该营业厅在办理集装箱货物运输业务时，限定用户到营业大厅旁边的广东三茂铁路股份公司商贸储运公司在肇庆设立的营业点办理代办手续。肇庆市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。
典型案例7
2001年，辽宁省建昌县烟草公司为了销售“精品营口”、“精品沈阳”、“大鲨鱼”、“五朵金花”等品牌的卷烟，违背卷烟经营户的意愿，强制推销上述品牌的卷烟，致使一些经营户购买后赔钱销售或销不出去。同时烟草公司还依靠其批发卷烟的专卖地位，在经营户要求购买其它卷烟时，限定必须同时购买其指定的一些品牌卷烟，否则拒绝提供经营户所需品牌的卷烟。葫芦岛市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处15万元罚款的处罚决定。
典型案例8
2000年1月至4月，福建省盐业公司古田支公司针对古田县季节性腌菜用户、部分冰棒厂以及养猪用户等作出购买无碘盐搭售加碘食盐的规定，用户每购买一包50公斤装无碘加工盐必须要另外购买20包（0.5公斤装）加碘食盐。福建省工商局依据《反不正当竞争法》有关规定对盐业公司违背用户意愿搭售商品的行为作出责令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。
典型案例9
1997年，四川省彭州市人民医院违反保险自愿原则，利用医疗服务的特殊地位，强制门诊和住院病员购买中保人寿保险有限公司彭州支公司开办的“住院病员医疗事故、意外事故保险”，共收取保费33万元。中保彭州人寿险公司通过医院销售保险，收取相关保费26万多元。成都市工商局依据《反不正当竞争法》及《成都市反不正当竞争条例》的有关规定责令彭州市人民医院停止违法行为并对彭州市人民医院处以三万元的罚款；对中保彭州人寿险公司处以15万元的罚款。
典型案例10
1999年至2000年，湖南省益阳市南县浪拔湖信用社在发放农业贷款期间，不直接给农户支付现金，而是给农户开具该信用社的《借款凭证》，《借款凭证》的款额在300?500元不等。该《借款凭证》只能在浪拔湖乡范围内使用，农户持《借款凭证》只能到该信用社指定的商店购买化肥、农药、种子。益阳市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。
典型案例11
1997年，吉林省吉林市殡葬管理处服务部在为死者家属提供骨灰存放服务时，以骨灰盒规格不一致、不方便管理为理由，只允许死者家属购买其销售的骨灰盒，否则不予存放，共强制销售骨灰盒6000个。吉林市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并罚款5万元的处罚。
典型案例12
2001年4月，安徽省舒城县委县政府召开县内复合肥经营专题会议，并形成了《县内复合肥经营专题会议纪要》。《会议纪要》规定县外化肥企业在舒城县只能销售尿素和磷复肥，不准销售碳胺等各类产品，并强制收回了合肥一家化肥企业在舒城四个直销点的营业执照正、副本。安徽省工商局根据总局的指示，派调查组到舒城县督办此案件，最终使问题得到解决。
典型案例13
2001年，辽宁省大洼县专卖事业管理局在发放酒类经营许可证时，按照盘锦市专卖事业管理局的统一要求，公然把经营范围限定为“地产啤酒”。在换发酒类经营许可证时，对经营本地产啤酒的业户放松管理，一些不够条件的经营业户虽然未能取得批发许可证，但因其经销地产“辽河”啤酒，仍可从事批发业务。根据国务院领导的批示，国家工商总局和原国家经贸委组成联合调查组赴辽宁调查督办此案，制止了地区封锁行为。
典型案例14
2004年，辽宁锦州市公安局强制企事业单位和个体工商户到其指定的公司更换刻制印章。福建省泉州市公安局利用汽车上牌和年检的权力强制小轿车用户到其指定的企业安装GPS设备。辽宁省工商局、福建省工商局分别向省公安厅发出行政建议书，通过省公安厅干预，制止了上述行为。
（ 责任编辑：单秀巧 ）
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