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经济日报农村版记者 武文杰
本报策划的北京保姆市场调查系列报道，已分别从保姆市场的现状、保姆的生存状况、家政行业的职业化等3个方面对北京保姆市场的情况作了详细的介绍。在反映市场现状及行业发展态势的同时，保姆市场缺乏统一的行业标准和规范等问题也显现出来。如何解决这些问题？本期我们刊出有关人士及专家的建言——
《家政服务国家标准》今年有望出台
“家里的保姆偷了钱，却不承认！”这几天，北京的贾女士正为保姆偷钱的事情烦心。
前一段时间，贾女士在北京某家政服务中心请了一位姓王的保姆。不料，数日后贾女士下班回到家，发现抽屉里的百元钞票少了几张。小王“拒不承认”的态度让贾女士很是恼火。事情无法妥善解决，贾女士便带着小王到家政公司说理。由于家政服务合同书中没有明确指明出现此种情况的处理方法，因此，家政公司以“丢东西应该到公安局报案”为由将贾女士拒之门外。无奈之下，贾女士只有通过解除合约给这件事情画上了句号。
“与贾女士相似，在北京家政市场中，保姆与雇主的矛盾纠纷，常常由于行业缺乏统一标准和明确的法律条文规范而无法得到圆满的解决。”北京市中青劳务服务有限公司的郝女士这样告诉记者。
除了雇佣关系矛盾无法圆满解决外，家政市场的无序竞争也是整个家政行业缺乏统一标准的主要表现之一。
据北京某家政公司的李先生介绍，现在家政市场“鱼龙混杂”，由于开办家政服务中介具有投资少、易开办、见效快的特点，目前北京的家政服务公司数量剧增。但他们大多规模小，服务价格和服务行为方面无章可循，有的家政公司不承担事后责任，收费很随意，有时通过压价竞争，给正规家政公司的声誉带来极坏的影响，更不利于整个家政市场的长期有序发展。此外，据了解，目前进入市场的保姆无论在文化素质还是技能水平上，都参差不齐，家政服务从业人员的市场准入没有统一的标准。
面对这样的困境，北京家政服务协会常务副会长李大经道出一条令人兴奋的消息：“用来规范、统一市场的《家政服务国家标准》今年有望颁布。”据了解，该标准已由中国标准化研究院、中国家庭服务业协会等单位主持起草，目前该标准已形成征求意见稿。
据了解，此标准的征求意见草案中，分别就家政服务人员从业资质、家政服务组织、家政培训、家政合同等内容作了详细的规定和约束。通过制定国家标准，有望提高家政服务员的职业素质，引导家政服务组织采用标准化管理，从而规范家政服务市场，引导家政服务企业进入良性竞争，形成家政服务业健康、有序发展的局面。
此外，有关人士还提出了一些真知灼见：建立北京家政服务企业“市场准入证”制度，规范家政服务企业的从业行为；同时通过家政服务行业管理机构，协调家庭和家政服务人员的关系，帮助双方建立联系和信任，使需要服务的家庭能够放心用人；要制定家政服务行业法规，建全监督机制，明确管理部门，有了法规，落实了管理部门，能有效治理混乱的保姆中介机构，保姆和用户的利益同时得到保障后就会有一种安全持久的合作关系。
保姆培训资金缺乏 尚未破题
要使家政服务真正热起来，实现家政服务职业化，提高家政服务的技术含量、抓好从业人员的岗前培训将成为有效手段。但没人为培训承担费用成为职业化道路上的一大绊脚石（请参见本报北京保姆市场调查之三的详细报道）。针对这一问题，一些专家学者提出了他们的意见和建议。
“鼓励民间力量参与家政培训，采取政府采购民间公益组织的形式，将在家政培训的推广中扮演重要角色。”农民工问题专家、北京市协作者文化传播中心主任李涛道出了突破培训资金瓶颈的重要办法之一。
李涛认为，完全依托政府进行保姆的职业技能培训目前是不现实的，也是不可能的。而对家政服务经营者来说，他们大多从事的是商业活动而且以利润最大化为原则，但由于行业特点决定，家政经营企业大多利润微薄，因此为保姆承担培训费用很难行得通。在这种情况下，鼓励民间力量参与家政培训，并鼓励他们积极创新现有培训机制，将成为推动家政培训的有效途径。民间力量凭借其公益性、非营利性的特点，可吸纳大量民间资金，组织家政培训，既解决了政府、公司资金难寻的难题又可以使保姆免费接受技能“镀金”。
此外，李涛还认为，雇主在保姆进入家庭后，根据家庭的不同要求有针对性地向保姆进行技能讲解、示范，可以避免雇主为保姆的职业培训支付费用，同时也可以融洽双方关系。他分析，家政服务是一种人与人接触的工作，不同的家庭，生活习惯不同，对保姆的要求也不同，因此未进入市场时，对保姆的短期前期培训不可能使他们符合所有家庭的需要。
北京大学法学院的叶静漪教授在此问题上则认为，家政公司可以通过主动组织保姆培训来树立公司的品牌形象。她解释道，目前市场上知名的家政服务品牌寥寥无几，虽然从事家政服务的利润微薄，可品牌效应在家政市场上仍然适用。家政服务公司先期可筹集一些资金，组织保姆培训，一旦树立了公司的品牌形象，在激烈的市场经济竞争中，品牌效应就会彰显出魅力，吸引大量的买方卖方。
实现职业化是个渐进过程
家政服务职业化、社会化是一个必然趋势。在职业化的发展道路上，建立健全行业发展的保障机制十分必要。目前，用户和保姆间缺乏规范的劳动合同约束，雇佣双方现有的劳动合同形式也还没有纳入到法律保护范畴中，商业保险又很少参与到保护他们的行动中，因此，缺乏社会保障与法律保护一直制约着家政行业职业化的发展。对此，李涛分析说，家政服务真正实现职业化，首先就是要将家政服务纳入劳动法律体系中，明确劳动关系各方的责、权、利，使企业、雇主、保姆的利润最大化有法律规范和保护。
叶静漪教授则认为，投保人身意外伤害保险（保姆险）将成为保护保姆的首选手段。面对保费无人支付的难题，叶教授指出，在保险公司合理设定人身意外伤害保险保费的基础上，投保费用可以算入家政公司“销售商品（保姆）”的成本中。此外，她还呼吁，保姆也应逐步纳入医疗保险之列，一旦有个头疼脑热的，也可以像城里人一样，享受到医疗保险的保障。
在加快家政服务职业化的发展中，李涛认为，注重保姆职业角色的转化也是必不可少的。李涛在对保姆群体进行调查中发现，很多保姆在从业过程中心理上都会产生孤单和封闭的感觉。“一方面，保姆与家庭成员一同生活，从形式上进入了家庭；但另一方面，进入雇主家庭后，文化、生活习惯都要服从于雇主，甚至连说话声音的大小都不能由自己支配，因此她们很难从文化和精神上融入家庭。”李涛分析说，人们一般都只站在雇主的角度去要求保姆，却忽视了保姆的文化、兴趣爱好及个性的特点，忽视了她们职业角色转化过程中的感受。而在职业化发展中，令家政服务员树立职业的荣誉感和责任感是相当重要的。因此，李涛建议，只有保姆明确了自我保护及职业安全等知识，培养起了职业的综合素质后，才能建立起家政服务员这个职业的荣誉感，树立起职业的责任感，推动职业化的发展。
首发：县域经济论坛
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（ 责任编辑：悲风 ）
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