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广电总局拟向全国免费发放机顶盒，这是数字电视推广的一个好消息（6月28日《第一财经日报》）。如果再把“数字电视处于发展关键期”与“国产数字电视危机四伏、国外掌握72％核心技术”两则新闻联系起来，就会发现：根据广电总局“十五”计划，数字化从有线电视开始，2005年底，全国1亿有线电视用户的三分之一，要转换为数字电视用户。但目前，转换的用户数量与目标计划相去甚远。原因在哪里？很简单，收费的机顶盒，尤其是让居民独自去扛所有费用的机顶盒，民众不买账。
无独有偶，《深圳市天然气转换实施工作方案》近日通过专家会评审，其关键之处在于“改造费用谁来埋单”。有专家建议政府补贴燃气改造费，政府有关部门负责人表示将考虑专家建议（6月27日《南方都市报》）。
虽然还只是考虑，但是这种表态说明，传统的“一次改革一个成本承担者”的公共管理思维，已经不能适应社会的发展，不能保障民众的权利，也不可能让改革获得圆满的结局。
以往的经验，一提到改革，哪怕是一次小小的局部改革，都有人欢喜有人忧，甚至忧者更比欢者多。比如，水表改革，从统一水表到分表入户，改革的目的是为了让消费者不再分摊他人浪费造成的损失，是为消费者着想。可结果呢，许多消费者在改革过程中都发出了怨言，甚至有消费者抵制这种改革。
消费者不是傻子，当他们计算出分表的改造成本高于以往的分摊成本，自然会不乐意。换个角度说，即使分表的改造成本低于分摊成本，消费者是最终得益者，他们就该承担所有的改造成本吗？难道供水企业没有从中获利？他们既避免了以往统一水表“大锅饭”带来的权责不对等、有些用户据此拒交水费的尴尬，又推动了供水行业服务更新换代，肯定也是得益者。政府呢，也许没有得到直接的利益，但间接益处也不少。供水企业目前还是国家投资为主，属于国有资产。任何一次服务水准的提升、设备的改进，都是国有资产的增值，都加强了竞争力。另外，政府的头等任务就是操“国计民生”的心。供水行业牵涉千家万户，分表入户能部分减少水资源浪费，能给民众和供水行业带来双重效益。这两头都好了，政府就是最大的获益者。
改革，本质上是一场利益机制的再分配和再调整。如果天然气、数字电视改造工程继续“改革成本消费者扛”的套路，部分消费者会认为：改革并没有使自己的处境得到好转。追求公平的感觉会压倒实际的收益，消费者会觉得自己由利得者变成利损者。甚至可能认为：享受改革利益的是企业，凭什么让我们为它们的得利而付出？这种一增一“减”的反复对比，会产生一种“输家心理”。有时会左右改革的走向，导致善意的改革落得四处不讨好，甚至会把小问题激化为大矛盾，影响整个改革的公平与效率。
一项改革，如果政策制定和执行过程中发生偏差，就很容易事与愿违。改革措施出台前没有经过有效的公共决策，在民意征询上先天不足，政策就有沦为“跛足政策”的嫌疑。公共管理者在政策制定过程中，无法根据改革对象多样化的需求分配利益、制定更公平合理的成本分摊方案，结果没缓解矛盾，反而产生新矛盾。
所以，从数字电视和天然气转换工程“补贴消费者”的思路顺延下去，再观照其他的公共政策，可以得出大致相同的结论：一项改革要顺利推行，就要建立在这样的基础上：享受改革“好处”的所有参与者，都必须承担相应的责任。政府要采取一系列措施，保证其提升效率、增大公平的预期落到实处。
只有给民众一个合理的利益预期，并且让这预期有成为现实的可能性，民众才会觉得自身是改革的受益者，改革才能真正成功。
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（ 责任编辑：宇文 ）
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