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占原行政审批项目的三分之二
记者从中国证监会获悉,《中华人民共和国行政许可法》实施一年来,中国证监会结合证券监管工作实际,采取各种方式,积极落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深入推进行政审批制度改革,建立和完善了行政许可受理制度,有效地促进了证券监管工作,依法行政走上了规范发展的轨道。
减少审批环节 简化审批程序
为做好行政许可法的贯彻实施工作,规范部门的执法行为,切实消除垄断壁垒,促进市场竞争机制逐步发挥作用,证监会从落实执政为民,切实维护群众根本利益的实际出发,在行政审批制度改革方面做了大量工作。一是取消和调整部分审批项目,根据国务院的要求,对会内行政许可的事项、实施主体、实施行政许可的条件、程序、期限以及收费行为等进行了彻底的审查、清理,做到了当改则改,当废则废,分三批共取消和调整了114项行政审批项目,占原有行政审批项目的三分之二；二是减少审批环节,简化审批程序,提高效率,方便行政相对人；三是由于主动放弃了那些不具有监管价值或者已落后于现实需要的项目,调整监管力量,使有限的监管资源得到更合理的配置；四是促使证监会各级领导干部树立起依法设定审批权、行使审批权的观念,改变\"加强监管就是强化审批\"的固有思维模式,更加主动地在法律框架内创新监管方式。
建立健全行政审批规范运行机制
结合证券监管实际,以\"程序规范、审核透明、运行高效、监督有力\"为目标,建立健全行政审批规范运行机制,抓好有关配套制度建设,证监会专门制定了《行政许可实施程序规定(试行)》,明确划分了内部各部门之间的责任界定,明确了统一受理和送达,一次性补正、反馈意见、信息公示等制度,对实施行政许可的各个环节都做了详尽的规定,具有很强的操作性。
为完善行政许可监督制约机制,证监会制定了《行政许可执法监督暂行规定》,以行政许可制约和责任追究制度为核心,结合《程序规定》的各项程序和期限要求,规范证监会及其工作人员的行政许可行为。
此外,证监会还按照合法、合规、提高工作效率的原则,研究制定了受理工作流程,保证受理部门与相关部门之间相互衔接配合能够运转顺畅,快捷高效。为确保行政许可文件办理时效,在会机关现有公文格式之外,又单独设计了以绿色签报纸为标志的行政许可文件格式和运转流程,以加快行政许可文件运转速度。同时,还抓紧研究、设计、印制了会机关以及派出机构使用的行政许可工作单、登记表以及接收申请材料、受理与不予受理通知书等8种格式文本,刻制了会机关与派出机构的行政许可专用章,研究了受理过程中特殊情况的处理原则等,确保了受理工作有序运转。
为了贯彻行政许可法关于行政许可事项公示的规定,证监会按照信息公示的原则,坚持阳光作业,加强行政许可有关信息的公示,凡涉及行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等通过多种形式向社会公开,自觉接受群众监督。
办理各类行政许可文本2848件
长期以来证监会的行政许可申请受理都分散在8个部门,程序、要求不尽相同,给申请人带来不便。根据行政许可法关于行政机关一个机构受理行政许可申请、送达行政许可决定的规定,在经过多次酝酿和研究后,中国证监会在中央国家机关中率先设立了行政许可申请受理处,负责证监会机关50余项行政许可的统一受理、告知和送达工作,各派出机构也安排专门人员负责行政许可申请受理。
下决心成立这个机构,建立统一受理和送达制度是对原有行政许可制度的重大改革,是证监会贯彻实施《行政许可法》的重大举措,有效地规范了行政许可实施程序,方便了申请人,还充分发挥了内部监督职能,防范了行政许可审批过程的暗箱操作和腐败现象发生,提高了工作效率。
据统计,从2004年7月1日,证监会行政许可申请受理处正式开展工作的一年来,共接待申报行政许可申请材料、咨询等各类公司人员计3984批次,办理各类行政许可文本2848件,共送达行政许可文件816件。(记者 林坚)
（ 责任编辑：张宇 ）
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