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历史悠久、风景如画的英国苏格兰首府爱丁堡7月6日将成为世界关注的焦点，届时一年一度的八国集团首脑会议将在这里拉开帷幕，与会各国领导人在为期三天的会议中，将就影响全球利益的重大国际问题展开讨论。
援助非洲和发展环境
作为今年8国集团峰会轮值主席国的英国，对如此重大的活动自然不敢怠慢。英国首相布莱尔将消除非洲贫困和解决全球气候变化 问题作为本次峰会的主要议题，希望在这两个重大国际问题上发挥重要作用，以提高英国的大国地位和改善因追随美国发动伊拉克战争而受到损害的国际形象。
为实现这一目标，英国先是邀请中国、印度、巴西和南非四国财政部长出席上个月在伦敦举行的七国集团财长对话会议，加强发达国家和发展中国家之间的对话，在一系列重大国际问题上加强沟通和合作。同时布莱尔更是马不停蹄地发达国家之间进行穿梭外交访问，为推销英国的外交方案奔波忙碌。
应当承认，在消除非洲贫困方面，英国的努力已经取得了一定的成绩。早在今年3月，由布莱尔倡导成立的“非洲委员会”公布了一项雄心勃勃的计划，敦促发达国家在2010年之前每年向非洲提供250亿美元的援助，并提议免除撒哈拉以南非洲国家全部债务。英国同时要求八国集团将共同努力消除非洲贫困作为此次峰会的主要议题，并希望在八国峰会上能就英国提出的反贫困日程达成协议，并为之付出切实努力。6月11日结束的伦敦财长会议已经就减免世界最穷国家债务问题达成一致，以减轻全球贫困问题。按照协议，世界银行、国际货币基金组织和非洲发展基金全额免除了18个最穷国家的债务，总额高达400亿美元，此举受到了国际社会和相关国家的积极评价，认为这一举措有利于非洲大陆实现复兴大业。
难以摆脱“分歧大于共识”的模式
同以往历次峰会一样，本次会议也吸引了数万名来自世界各地的游行示威者。上万名示威者2日上午聚集苏格兰首府爱丁堡中心大草坪，在八国集团首脑会议召开前夕参加主题为“让贫困成为历史”的和平大游行。
来自牛津饥馑救济委员会、基督教救济会等世界各地400多个慈善组织、教会机构、工会和志愿者组织的示威者身穿白色衣衫，举着“让贫困成为历史”、“让气候变化成为历史”、“公平贸易”、“让艾滋病成为历史”、“对核武器说不”、“阻止布什恐怖统治”等各色标语、横幅，向世界上最富裕的国家首脑表达自己渴望和平、反对贫困的意愿。
游行活动的组织者表示，他们希望通过和平的方式向与会首脑发出强有力的信号。集会上，示威者纷纷发言，呼吁八国集团领导人立即减免世界贫困国家债务，增加对他们的援助，实行公正、公平贸易。一名赞比亚农民大声疾呼：“我们不想成为乞丐，我们需要更好的援助，需要自己生产粮食。非洲有土地、有能力养活自己。”曾在肯尼亚和乌干达等国从事过援助工作的英国人格伦迪说：“我认为应该从点滴做起，推动事情向前发展，公平贸易，而不光是自由贸易。欧洲对奶牛的补贴甚至超过了给予非洲儿童的救助。我们应该努力建立一个公平的世界。”从英国北部约克郡赶来参加游行的尼奇·霍德森是一位21岁的在校学生，他认为：“他们（与会首脑）应该认识到在全球化背景下肩负的责任，如果我们要想享受全球化带来的好处，就必须承担相应的义务。”
与此同时，名为“现场八方”的环球扶贫音乐会将分别在日本、俄罗斯、法国、德国、意大利、英国、美国、加拿大各G8成员国和南非接力举行，号召世界民众向富裕工业国领袖施压，使其免除非洲穷国的欠债及促进对穷国的援助和贸易。
尽管如此，分析家们普遍认为，今年的峰会与会国虽然可能会就某些重大国际问题达成一定程度的谅解和共识，但同以往每年的峰会一样，出于各自发展和现实利益的需要，峰会仍摆脱不了“分歧大于共识”的一贯模式。布莱尔在增加对非洲的援助和抑制全球气候变暖的问题上将面临严峻挑战，而带头“搅局”的很可能是他的铁杆盟友——美国总统布什。
首先，在消除非洲贫困问题上。目前，非洲国家负债总额高达2950亿美元，此次宣布减免的400亿美元只占其1/7不到，而且在国家之间分配也不尽均衡，部分外债严重的国家并不在受惠国之列。同时，非洲国家外债负担沉重的同时，还面临严重的自我发展能力不足问题。因此对于布莱尔豪情万丈的援非计划，布什仍是“口惠而实不至”，除了轻描淡写地表示赞赏外，仅许诺向非洲增加6.74亿美元援助。这与美国往中东等地大把撒钱形成了鲜明的对比——自“9·11”事件以来，美国在反恐、伊拉克和阿富汗战争中投入的费用总额已超过3000亿美元。相比之下，布什政府对饱受战争灾难和饥荒肆虐的非洲大陆的援助就显得“吝啬”多了。
在布莱尔看来，美国作为世界头号富国理所当然地要承担更多的义务，布什区区6.74亿美元的援助承诺，无疑是令布莱尔大失所望，却又无可奈何。连铁杆盟友都如此不为其所动，再想去做因欧盟中期财政预算问题正同英国闹别扭的法德等国的工作，对布莱尔来说，委实有点难以启齿。
其次，今年八国峰会把抑制全球气候变暖作为一个重要议题，以限制向大气排放废气、减少温室效应为主要内容的《京都议定书》的执行情况自然是人们关注的内容。在解决全球气候变化问题上，布莱尔政府恐怕要遭遇布什更强大的“阻击”了。对布莱尔呼吁加强国际合作应对全球气候变暖的问题上，布什表现得并不以为然，更多地是为自己的环境政策辩解。他传达的信息很明确：美国近期没有在《京都议定书》上签字的打算。目前，欧盟国家、日本和俄罗斯都表示支持《京都议定书》，但美国至今拒绝该协定上签字。
路透社1日有报道说，美国和其他成员因全球气候变化问题产生的分歧正“日益扩大”。从为与会领导人准备的文件草样来，看各国对全球气候变暖的程度、原因及如何应对，仍存在较大分歧。其中“气候变化是一项严峻而长期的挑战，将会对地球的每一个角落产生影响”和“我们应该采取措施，减低并停止温室气体的排放增长速度直至最后逐步减少其排放量”等文字被用方括弧圈了起来，表面各方对这一结论仍存有争议。文件原稿中原来有一段是援引八国顶级科学家在上月发布的一项联合声明，称人类活动是导致全球气候变暖的主要因素，而在新文本中这一段文字则干脆被删之大吉。难怪有专家认为，如果这样的文件最终在会议上得以通过，与其说是领着我们进步，还不如说是在拉着我们倒退。
也许是已经意识到此次峰会的艰难处境，布莱尔在日前接受美联社采访时也坦言和布什在全球气候变化问题上存在分歧，并且这一问题目前没有得到解决。英国外交大臣斯特劳也刻意对即将召开的会议表现出低调，称会议不可能完全取得们期待的效果，但“英国把问题提出来，交给会议讨论，总比不开的好。”
首次采用8+5模式
20世纪70年代，西方国家经济形势严重恶化，为了共同研究世界形势，协调各国政策，重振西方经济，在法国的倡议下，法、美、德、日、英、意六国领导人于1975年11月在法国巴黎郊外的郎布依埃举行了首次最高级经济会议。次年增加了加拿大，形成七国集团，也被称为西方七国首脑会议。此后，七国首脑会议作为一种制度固定下来，每年轮流在各成员召开。进入上世纪90年代，俄罗斯在西方的“热邀”之下多次同与会七国首脑在会后举行会议。1997年在美国丹佛举行七国首脑会议时，克林顿总统作为东道主正式邀请叶利钦以正式与会者的身份自始至终参加会议，并首次以“八国首脑峰会”名义发表最后公报。自此，“西方七国首脑会议”演化为“八国首脑会议”。
在2003年6月举行的八国首脑会议上，东道主法国首次邀请中国、巴西和印度等三个发展中大国参加南北领导人非正式对话会议。本次峰会又采取了8（八国集团）+5（中国、印度、巴西、南非与墨西哥）的形式，加强发达国家与发展中国家之间的对话，在一系列重大国际问题上加强沟通、了解和合作。
舆论认为，这次峰会采取8+5的形式，有以下考虑：在这些国家中，除了巴西、印度和中国外，还包括了南非、墨西哥。这些国家都是举足轻重的新兴大国，尤其是所谓BRICs国家（即巴西、俄罗斯、印度和中国四国英文名字简称），在世界经济政治舞台上都具有相当重要的影响。如果把它们排除在外，世界的许多敏感政策就很难讨论。如果没有这些国家的参与，关于全球贸易失衡、能源政策和货币变化的任何讨论都会很困难。西方国家同时希望这些发展中国家在抑制全球气候变暖上有所作为。
外交部发言人刘建超表示，胡锦涛主席应邀参加对话会的主要目的是加强发达国家与发展中国家的对话，加强双方在一系列重大国际问题及人类共同面临的挑战问题上的沟通和交流。
据悉，与会期间胡锦涛主席将阐述中方对气候变化、国际发展合作以及国际贸易等问题的主张，同时也结合中方提出的科学发展观的理念，就外界关心的中国的能源需求、经济社会协调发展等问题，介绍中国的政策、主张和有关举措，并提出具体的合作建议。
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（ 责任编辑：孙可嘉 ）
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