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在房地产市场调控过程中，各级政府不约而同地运用了税收政策，通过对二手房买卖征收个人所得税，减少房地产市场炒买炒卖行为。但是，随着二手房市场的萎缩，各级政府又不约而同地取消了二手房买卖中征收个人所得税的规定。人们不禁要问，征收个人所得税到底是谁的权利？地方政府是否有权取消房地产买卖中征收个人所得税的规定？
在我国现行的税收法律体系中，所得税法律效力层次最高。在企业所得税方面，我国制定了外商投资企业和外国企业所得税法（1991年）；在个人所得税方面，制定了个人所得税法。个人所得税法中明确规定，公民的交易所得除法定的扣除额之外，应当缴纳所得税。
如今，地方政府通过地方政府规章，修改了全国人大常委会制定的个人所得税法。这是一种不可思议的决策过程。针对这种反常的现象，财政部有关官员反复强调，地方政府不能超越法律的规定，擅自减免税收。但是，在房地产交易过程中普遍存在的这种减免交易人个人所得税的现象，至少说明在一些地方政府官员的脑海里，法律意识尚未树立，国家的法律包括个人所得税法仍然处于可有可无的状态。
在法制社会，中央政府与地方政府的分权主要依靠宪法和法律来实现，中央的各项调控政策也主要依靠法律来巩固。假如法律的尊严不能得到维护，地方政府可以自行其是，那么，中央的宏观调控政策就很难落到实处，各级政府不正常的利益博弈也会大量存在。所以，要想提高宏观调控的效果，必须首先维护法律的尊严，强调各地方政府必须严格依法办事。
维护法律的尊严，并不仅仅是为了贯彻中央的调控政策，从更深层面来看，强调法制的重要性，其实是在改变过去有的传统的思维定势，树立正确的改革观念。
在我国这样一个地域辽阔人口众多的大国，如果没有建立在宪法和法律平台之上的利益分配机制，允许地方政府超越宪法和法律的规定各自为政，那么必然会出现利益失衡的现象。在过去的改革中，确实出现了“会哭的孩子有奶吃”的结果。如今，在房地产市场过热、中央政府严加调控的情况下，地方政府为了自己的利益，违反个人所得税法，这是值得认真对待的现象。
乔新生，中南财经政法大学教授。
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（ 责任编辑：宇文 ）
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