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■学人新论■依绍华
近一段时间以来，全国许多重点景区纷纷调高门票价格，引起普遍关注，虽然人们纷纷指责涨价行为，但是各地景区门票仍在不断涨价，一些著名景区的门票价格几乎在原来的基础上涨了近一倍。那么，为什么全国范围内多个世界遗产及国家重点景区不断提高门票价格？其背后的真正原因何在？
景区门票涨价原因
目前，各景区给出的调高门票价格的主要原因是，为了更好地保护世界遗产和国家重点景区资源，通过提高门票收入获得资金用于资源维护，保障可持续发展。但是世界遗产等重点景区的设立宗旨是满足公民在提高生活情趣、增长知识、接受教育等方面的需要，是一种满足公共需要的公用物，每个人都拥有参观、欣赏的权利。从这个角度看，景区要求门票涨价过高是不合理的，这剥夺了一部分低收入人群受教育的权利。
然而现行景区管理体制对绝大多数重点景区实行事业单位企业化经营，要求景区自收自支，并担负着扶助地方经济的职责。据调查，国家对我国177个重点风景名胜区每年仅拨款1000万，因此各景区需要加大力度创收，保障景区正常运营，因此门票收入成为各景区直接依赖的经济收入，而且部分景区（包括世界遗产景区）的收入被用于补充地方财政收入，像北京八达岭景区门票收入的40％上缴延庆县财政、十三陵景区门票收入的30％需上缴昌平区财政，因此大部分景区不得不通过提高门票价格增加收入，为景区发展创造有利条件。
下面具体分析一下我国景区的运营机制、在重点景区的做法及与国外的比较。
我国与国外景区门票管理的差异分析
我国历史悠久、地域辽阔，国家需要保护各类自然文化遗产以及各种珍贵资源的范围非常广，而政府能够承担的保护资源和文物的资金却十分有限，从而导致国家对世界遗产及国家重点景区的定位是事业单位、却又要其努力创收，这看似矛盾的行为背后，是国家在目前情况下既希望实现各重点景区公益作用，又希望减轻国家负担的双重目标。由于大部分景区所在地方经济不发达，国家为了在发展旅游业的同时兼顾当地居民的利益，因而要求景区帮助地方经济脱困，这也是一个发展中国家不得已的次优选择。
国外在世界遗产及国家重点景区方面秉承的原则是，以弘扬民族文化实施教育功能为主，门票价格相对较低，价格不超过人均月收入的1％，并且对学生、老人等特殊群体实行免费，许多著名景区不收门票、或象征性地收取门票，除此之外不定期举办各类活动并对公众免费开放；在资金方面，主要由财政拨款、捐赠、基金、发行彩票等多种手段共同支持景区运营和资源维护费用，而且政府对在景区保护与修缮方面做出贡献或进行捐赠的企业或个人给予各种优惠，鼓励其继续为景区发展出力。当然，不同国家根据自身情况，其财政拨款在景区运营资金中的比重不同，像意大利政府为景区提供65％的款项，其余部分通过发行彩票、接受捐赠等方式补足，法国卢浮宫维持日常运营所需的5．6亿欧元由国家财政解决，其他费用通过设立营业摊点和场地出租增加收入。
与之相比，我国景区门票价格偏高，占城市居民人均月收入的7．6％，占农民月收入的32％。在资金方面，财政无力全部承担各世界遗产及重点景区的维护和运营资金，其他收入寥寥无几，主要资金来源依靠景区门票收入。
启示和建议
通过上述分析可以看出，即使一些富裕发达国家，其景区维护和运营资金也不是由财政全额拨款，还需要通过其他办法增加景区收入，并且建立了较为完整和成熟的筹募资金和扩大景区收入的运作方式。与这些国家的做法相比，我国在景区管理中尚未形成有效的社会参与模式和景区多样化经营体系，例如利用社会捐助或社会基金等支持景区维持较低门票价格是国外景区的重要经营方式，而我国却较为少见，运作也不甚规范。因此，借鉴国外一些成功做法弥补我国景区财政拨款不足是非常必要的。具体建议如下。
（一）确定明确的税式支出方案，吸引企业和社会资金进行赞助。税收减免是一种增加经济体可支配收入的手段，各种类型的减免税政策被称作“税式支出”，与直接财政拨款性质十分接近。国家可以对用于景区保护的捐赠和投资支出的私人部门投入加大减免税费幅度，使赞助企业既合理避税，同时能树立良好的社会形象，得到广告综合效益，实现双赢发展模式；同时，还可以减免景区、博物馆等事业单位的部分经营性收入（如门票、展览收入等）的税收。
（二）发行“中国世界遗产和国家重点景区保护彩票”。在市场经济发达国家，发行彩票通常是为景区筹集资金的有效手段。我国于数年前也已引进了这种方法，例如，中华体育彩票的成功发行与运作。目前，彩票业逐渐为群众认可，并逐渐成熟。可委托专业公司设计某种专门用于世界遗产和国家重点景区保护的彩票制度，就一些特殊景区或特殊项目发行彩票，吸取小额社会资金进入文物保护领域，引导彩民在娱乐休闲的同时，为保护世界遗产和景区资源奉献一份爱心。
（三）完善资源保护基金会制度。基金会是由私人基金捐赠建立的，但目的是服务于非政府、非营利性组织举办的公益事业。虽然大部分基金会并不非由于捐赠而产生，但是采取了一种通过式的经营方式，即公司利润的一部分通过公司基金会变成该公司的慈善捐赠。这种做法允许在私营部门取得成功的人们把财富贡献出来支持非营利部门的公共事业，从而有效地服务于社会。
目前美国已经有超过55000家基金会，有各种各样的形式和职能。这些基金会在世界遗产、文物以及重要景区资源保护方面发挥了巨大作用，已成为世界主要发达国家在社会公共领域的重要力量。充分有效地运用公共资金和私人资金是资源保护体系成熟的标志之一，建立文物保护基金会也是最有效地使用私人资金的途径之一。
我国的基金会无论数量和规模都与上述国家无法相比，运营方面也不够规范成熟。随着私有经济力量的逐渐壮大，应当尽快引导一些有实力的企业家或组织成立基金会，一方面为企业家回报社会提供有效途径，为实现景区的可持续发展贡献力量，另一方面使其可以合法避税及解脱原罪，保护自身财产不受侵犯。
（四）实现多样化经营，重视旅游商品收入。目前，绝大部分景点都将门票收入作为主要甚至惟一的收入来源，对旅游购物等其他收入不太重视。其实，门票收入是相对固定的，即使涨价也有极限，而旅游购物弹性较大。而且，如果门票价格高，游客会不满；如果商品吸引他们把钱花出去，游客是心甘情愿的。许多国家的旅游购物收入已占旅游总收入的70％，而我国旅游购物收入一直仅占20％左右。因此，可以推出鼓励措施推动各景区重视旅游商品促销。还应在游客食宿和娱乐等方面拓展思路以增加收入。
（作者单位：中国社会科学院财政与贸易经济研究所）
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（ 责任编辑：魏喆 ）
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