国务院扶贫开发领导小组办公室副主任高鸿宾昨天(18日)在东亚地区“有利于穷人的经济增长”政策研讨会说，中国是世界上人口最多、发展不平衡的发展中国家，扶贫开发工作任务繁重。2004年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2610万，贫困人口和其他人群收入的差距在扩大，从1992年到2004年，城乡居民的收入差距从2.33∶1扩大到了3.2∶1,贫困人口的收入上限与一般农民的收入差距也从1∶2.45扩大到了1∶4.39。这种收入差距的扩大，意味着在市场经济条件下，贫困群体的相对弱势地位比较突出，需要在宏观政策上进行调整和完善。

　　《第一财经日报》记者就当前社会的贫困问题专访了中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉。

　　《第一财经日报》：目前中国的收入差距及贫困是一种什么样的状况？

　　蔡昉：我国的基尼系数已经超过了警戒线0.4。世界范围内的研究结果表明，目前中国的收入差距已经处于高水平，形势严峻。

　　《第一财经日报》：由于中国采用的发展战略区别于其他国家，情况比较特殊，在这种情况下，采用国际通用的方法对中国的收入差距和贫困问题进行论证，其结果是否科学。

　　蔡昉：当我们说到国外的标准、技术、研究方法时，既然被称为是国际的，就不能说只是某个国家的，即说明这些方法已经在不同国家反复使用，证明它是具有普遍性的。一方面，有普遍意义的方法规范才可能进行比较，世界范围内要有一个通用的标准来“度量”；另一方面，这些方法都是在运用中得到完善发展的，我们要努力使之中国化，运用到特殊的中国环境中来。

　　《第一财经日报》：有一种观点认为，社会转型时期，经济快速发展，收入差距拉大及由此造成的贫困是发展必须付出的代价，对此，您的看法是什么？

　　蔡昉：经济学研究及其他国家发展的经验表明，人均GDP达到1000到3000美元的社会阶段，是最容易产生社会矛盾的阶段。上世纪70年代人均GDP3000美元以上的国家，如今产生了很大分化：一些国家成为发达国家，而另一些国家的经济水平与70年代并没有太大变化。可见在这个区段上，国家可以继续发展，也有可能停滞不前，造成这两种现象的重要原因之一就是收入差距是否合理。

　　相对来说，在收入比较稳定、收入差距不会持续扩大的情况下，社会就比较稳定，没有特别严重的社会冲突，可以继续保持增长。反之，不断扩大的收入差距会不断扩大矛盾，最终导致经济停滞甚至倒退的状况。

　　《第一财经日报》：从您的观点看，该如何解决这些问题？

　　蔡昉：没有收入差距也不是一个好的现象，有一定的差距是合理的，但关键在于差距有多大。从另一个角度看，这也是人们争论的效率优先还是公平优先问题。如果现实中效率与公平问题出现了对立，只能说明政策需要完善，需要采取正确的解决方法。

　　《第一财经日报》：解决目前收入差距拉大及贫困问题，您认为现有政策应该有哪些调整?

　　蔡昉：解决绝对贫困问题，我们要有一个新思路，要从劳动力素质上、家庭的劳动力结构上进行帮助。城乡差距解决的思路也要发生变化。造成城乡差距的根本原因在于城乡居民的生产力不对等。因此唯一的办法就是让这些劳动力转移，让他们有非农就业的机会。

　　对富人与穷人之间的收入差距问题，应从两方面入手，一方面发挥再分配政策的作用，把富人的税收上来。另一方面通过扩大最大化就业的政策，让尽可能多的人通过就业得到相对稳定的收入。（记者 李冰）

(责任编辑：孙可嘉)