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见习记者 谢 丁 北京报道
日前，由北京市统计局完成的《北京市区县经济和社会协调发展绩效考核评估体系研究》（以下简称《评估体系》），已正式提交给了市委组织部及各区县。
据了解，该评估体系将从经济、社会发展、资源与环境、行政效果和区县功能定位差异等五个方面，综合评价北京市各区县党政领导班子的行政效能。
“实际上，这套评估体系是在实践中加以完善的，在2004年北京市各区县党政领导班子的绩效考核中已经发挥了很大的作用。”《评估体系》的主要执笔人、北京市统计局研究所崔萍告诉本报记者。
据悉，市委组织部对《评估体系》给予了高度评价，并将它作为考核区县党政领导班子的重要依据之一。
两年磨一剑
类似的改革尝试，在前年就已经初露锋芒。
2003年，正值北京市区县党政领导班子任期届满。市委副书记杜德印提出要建立一套全新的党政领导班子绩效评估体系，运用基础统计数据资料对区县领导班子绩效进行定量考核。在这之前，市委组织部对领导班子和领导干部的考核多为组织考察、民主测评等明显属于定性考核的方式。
而这次的改革尝试中，市委组织部首次突破固有的单一追求经济指标增长的观念，通过综合分析，从地区党政领导班子履行其职责职能对推动地区经济社会发展的进展状况，综合考核评价党政领导班子政绩。
“不到半年的时间里，我们建立了一套包含13个指标的评估体系，并且在当年就投入了使用。”崔萍对记者说。
这个在短时间内起草的评估体系需要进一步完善。
2004年初，随着“科学发展观”在十六届三中全会上的明确提出，北京市委明确表示要建立一套党政领导班子绩效考核评价的长效机制。
鉴于此，北京市统计局正式申请将《评估体系》作为北京市十五规划的项目予以课题研究。自此，由北京市委组织部牵头，统计局等18个职能部门参加的评估体系研究正式拉开帷幕。
崔萍认为，与之前全国各地开展的政府和干部绩效考核不同的是，《评估体系》针对的并不是领导干部个人，而是对整套党政领导班子的考核。而且，评估体系的指标设置，就是在北京市近两年对区县政府绩效的实际评价工作中加以完成的。
记者获悉，除了2003年的初次尝试之外，市委组织部还在今年年初运用正在完善的《评估体系》对2004年北京市各区县党政领导班子进行了综合评价。
评估体系的导向作用
《评估体系》传达出的信息其实明确，党政领导班子的职能职责开始按照体系的指标设置而发生转变。“这意味着，对于各区县的党政领导班子来说，《评估体系》正在发挥着导向作用。”崔萍对记者说。
记者发现，与2003年绩效评估体系相比，最新出炉的《评估体系》在各个考核领域又新增添了一些指标。而这些指标的设立，将使各区县党政领导班子随之进行职责职能的调整。
比如，在经济发展领域加入了由“非公经济税收比重”和“社会投资比重”构成的“经济发展质量指数”；在社会发展领域，扩充了安全指数涵盖内容，将安全生产和食品安全纳入其中，与反映社会安全的相关指标共同构成公共安全指数，还补充了能够反映公共医疗卫生和文化服务的有关指标；在资源与环境领域，加入了反映地区资源利用和消耗的内容以及反映城市人居环境的相关指标。
而在第四部分行政效能的考核中，《评估体系》以社情民意调查资料和企业调查资料作为评价政府政绩的主要依据，分别提出了群众对区县党委、政府工作满意度和企业对区县党委、政府工作满意度两项指标。
此外，在前四部分共性评价指标的基础上，《评估体系》还结合北京市最新出台的《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，增设了体现区县差异性的“区县功能定位差异评价指标体系”。
“所有指标的设置，都指向一个共同的目的，就是推动各区县党政领导班子正确的履职履能，促进领导行为、执政方式的转变。而领导和执政效能的提高，反过来自然会推动经济社会的科学发展。”崔萍说。
一个很明显的例子，来自于评估体系中“上访指标”的设置。
“早在去年此研究开题时，关于上访指标，市委组织部就和专家展开了激烈的讨论。”《评估体系》专家鉴定组组长、北京大学政府管理学院谢庆奎教授告诉记者。
“当时，市委组织部希望保留上访指标，并以四万人数作为评价的标准。”谢庆奎说，“在经过讨论之后，最后出台的评估体系将上访指标改成‘每万人中到市以上机关的集体上访批次’，明显合理多了。”
《评估体系》指出，上访指标的设置，将具体反映出区县政府解决基层矛盾和问题的能力。这就迫使党政领导班子要调整以前的执政方式，逐渐转变其职责。
或将成为全国样本
“事实上，从一开始，市委组织部就想把这份《评估体系》打造成一份比较完美的范本。”谢庆奎告诉记者。崔萍也告诉记者，《评估体系》的出炉，其实是由北京市组织部牵头，18家职能部门共同参与的结果。
据悉，从项目的申请、论证以及完成报告，北京市委就对其表示出一种前所未有的重视。从去年6月开题，一年来，北京市委副书记杜德印多次到北京市统计局调研，了解评估体系的进展。
在7月3日进行的专家鉴定会上，与会专家不约而同地给予了高度评价，特别是在具体指标的设置上。谢庆奎认为，在对地方区县党政领导班子的绩效评估体系中，北京市出台的这一份报告，几乎是最系统最全面的。
而最为关键的是，这份刚刚出炉的《评估体系》已经间接受到了中组部的表扬。
记者获得的最新《评估体系》显示，该研究报告从经济发展、社会发展、资源与环境、行政效果和区县功能定位差异等五个部分对党政领导班子进行考核。
“经过反复的比较和验证，我们在前四部分设置了15项二级指标，第五部分设置了17项二级指标，从而构建成北京市区县经济和社会协调发展绩效评价指标体系。”崔萍说。
记者获悉，《评估体系》专家鉴定组的某些成员，也正是中组部干部考核评价体系研究小组的成员。
一位专家向记者透露，该《评估体系》甚至有可能成为全国对区县党政领导班子政绩考核评估体系的样本。对此说法，崔萍表示其尚未听说。
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（ 责任编辑：雨辰 ）
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