编者按：2005“中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 7月23日至24日在北京举行。央行及银监会领导、国家部委负责人及国家金融主管部门专家和经济学家齐聚一堂就宏观经济走势与产业发展问题共同探讨。搜狐财经作为联合承办网络支持媒体对本次论坛进行全程报道。国家税务总局副局长许善达表示：应效仿一些发达国家的做法，把农民在购进生产资料里面包含的税款退给农民，使农民从事农业生产享受真正的零税率。

　　从2006年起，全国免征农业税，但免征农业税后农民就不用交税了吗？事实上并非如此。国家税务总局副局长许善达在发言时指出，农民在购买消费品，从事非农业生产经营活动以及从事农业生产购买生产资料时其实都在交税，取消农业税后认为农民从此不用交税的理解有误，也就是说，农民的税收负担仍然存在。

　　为此，许善达呼吁，应效仿一些发达国家的做法，把农民在购进生产资料里面包含的税款退给农民，使农民从事农业生产享受真正的零税率。

　　许善达说，免征农业税后，我们认为现在农民就不交税了，这是个误解，不符合中国的实际，因为现在的农民首先是消费是要交税的，这一点跟城里人一样。

　　城里人买一个电视机，电视机里面含着税的，卖电视机给你以后企业就要交税，农民买电视机一样也要交税的，所以消费品市场的税城里人、农村人没有区别。

　　其次是农民从事非农业经营活动也在交税。

　　因为农村现在放开了，在农村可以选择不种地，我可以买个汽车跑运输，还有很多非农业生产经营活动等，跟城里人也是一样要交税的。城里人开一个商店卖东西要交税，农民开商店也要交税，非农业经营的税收农民和城里人是一样的。

　　第三方面，从事农业生产比如种水稻、种玉米，还是养猪或生产甘蔗等农副产品等等，是不是农民就没有税了呢？不是，其实这里边还是有税的，主要是指在购进生产资料里面的生产资料的税。

　　比如说农民要从城里购买化肥，化肥里面是含税的；要用电，电里面也有税；要买农药，农药也有税；所需要的生产资料，包括买机器、买汽油、买柴油等等都有税，即农业生产资料里面所含的税款，农民在购买的时候都支付了。所以农民从事农业生产经营活动，在农业税免了以后仍然还在交税。

　　但这个税和农业税不一样，它和消费的税一样。买电视以后，不用到税务局交税，卖电视的人已把钱交到税务局去了，同样买了汽油、买了电等等，他消耗这些东西，他支付了电费、汽油费，而那些把东西卖给他的部门，比如电力部门或石油部门，也已把价钱里面的税款交到税务局了。

　　我认为农村税制将来的发展里面很关键的一点，对购买农业生产所需要的生产资料里面所包含的增值税，将来税制改革怎么改？这是我们要研究的问题。

　　对此，许善达呼吁不是采取免税而是实行零税率。

　　我们现在采取什么办法呢？一种办法是采取对某些农业生产资料减免税，比如化肥有减免税的规定，农药有减免税的规定。但因为市场供求关系决定价值的机制，所以有时对生产企业减免税的办法并不能减轻农民负担；另一方面，有些补贴如粮食收购补贴在实际操作过程中有很多不到位的地方，中间环节等因素影响，可能没有完全发挥减轻农民负担、增加农民收入的效果。

　　另一种办法是对购买生产资料、从事农业生产等环节实行真正的零税率。

　　在市场经济比较发达的国家，农民所购进生产资料的税政府都要退给他们，比如英国也是增值税国家，他们的农产品叫零税率，跟出口一样，不是免税。

　　一般人想零税率就是不征税嘛，免税不也是不征税吗？一般说零税率和免税意义一样的，但是增值税来说，零税率和免税是不一样的。别的税若零税率就等于不用交了，但是增值税不同，增值税免税相当于你卖东西不向你征税，但是你买东西的增值税还要支付的。

　　而零税率呢？你卖东西不交税，买东西所间接支付的税还要退给你。

　　出口退税大家都知道，所谓出口退税其实就是零税率。比如一个外包公司从工厂里买货出口了退什么税？就是退出工厂买商品的时候含的税，这部分税要退给外贸公司，这叫零税率。

　　在这些较发达的市场经济国家，他们对于农业生产，农产品不叫免税叫零税率，所以增值税的问题上采取零税率的政策，就意味着他们要把农民在购进生产资料里面包含的税款退给农民。

　　因此英国农民每年向税务局申报，不是申报人要交多少税，而是向税务局申报要发退多少税，就跟出口外贸公司向税务局要求退税一样。

　　每年要填增值税申报单，要提供一年买了多少汽油，花了多少电费，买了多少机械等等。比如农民一年为了生产了多少小麦而一共买了多少东西，这其中含多少税，打个报告，国家把税给他。

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(责任编辑：张雪琴)