《建设节约型社会近期重点工作分工》方案已发到相关部委和协会

　　本报讯（记者王冰凝）昨日，记者从相关部门获悉，经国务院同意，国家发改委日前已将《建设节约型社会近期重点工作分工》方案（以下简称《分工》）发给国土资源部、财政部等部委和相关协会，各部门将根据发改委的具体分工对建设节约型社会近期工作提出具体措施和工作进度，具体执行工作将由发改委环资司牵头落实。

　　参照6月30日温家宝总理在国务院做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上的讲话精神和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，《分工》的提出将加快建设节约型社会的重点工作、加快节约资源的体制机制和法制建设以及加强对资源节约工作的领导和协调三部分内容细化成节能、节水、节约原材料、节约用地和加强资源综合利用的具体工程实施方案、企业和行业试点、行业标准的设定和管理、新产品的推广，各领域和各地区节能规划的制定、节能标准和统计指标的制定、资源性产品价格的市场化、促进节能的财税政策和监督管理政策的制定，并将这些工作分工给相关政府部门，各级政府部门在具体操作建设节约型社会重点工作时将受到政府绩效评估体系的监督。

　　《分工》将建设节约型社会重点工作分成节能、节水、节约原材料、节约土地和加强资源综合利用五个部分，其中重点提出落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程，发改委、建设部等部门今年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程；发改委还将会同国资委和相关行业协会突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，重点抓好1000家高耗能企业。

　　■大举措

　　鼓励节约资源将掀立法风暴

　　节约型社会体制和法制建设已有初步规划

　　推动建设节约型社会的一个重要特点是，以法律为依据，促进企业主动节约资源。“如此重大的一项社会工程不可能靠行政命令来实现，必须有法律法规的保障。”有专家向记者表示，建设“节约型社会”必将推动众多法律法规的制定和修订。

　　编织节能“法网”

　　《分工》指出，把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，将编制《节水型社会建设“十一五”规划》、《海水利用专项规划》、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》；加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。《中华人民共和国节约能源法》将重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。

　　制定《中华人民共和国循环经济促进法》、修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》，抓紧出台《废旧家电回收处理管理条例》，完善回收体系，建立生产者责任制。

　　完善能耗标准

　　在完善资源节约标准方面，《分工》明确表示将编制《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划》；制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范；研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》；制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》；修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准，加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度；制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准，完善村镇规划标准；研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。

　　运用价格杠杆

　　国家发改委主任马凯曾明确表示，将加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。《分工》称将推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式，逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费及截留挪用；加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围，对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价；研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见；改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系；运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。

　　转变财税体制

　　在财税政策方面，《分工》明确将研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，鼓励发展节能省地型建筑的经济政策；研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策，积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制；调整高耗能产品进出口政策；加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度，逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围；完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策；在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。

　　扶持节能技术

　　《分工》表示，将在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等，贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。同时将建立资源节约监督管理制度，建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售；对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用；对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施；加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。

　　政府“先行一步”

　　《分工》要求落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出。

　　在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区；在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，提出重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。

　　本报记者 王冰凝

　　■专家说

　　节约型社会推动经济增长方式转变

　　重视能源和资源问题，建设资源节约型经济体系和节约型社会，是解决能源紧张的前提。政府提出建设“节约型社会”，得到多方的赞许和认可，并认为这不仅可以有效应对能源紧张的问题，还将促进我国经济增长方式得以转变。

　　开创新型工业化道路

　　全国政协副主席、中国工程院院长、院士徐匡迪在建设节约型社会论坛上表示，建设节约型社会，要依靠科技创新，建设资源节约环境友好型社会，实现新型工业化，以信息化带动工业化，使传统工业尽快走向先进制造业，需要依靠科技进步，不断提升科技自主创新能力，加快科技成果的转化，这是我国实现走新型工业化道路的最重要的支撑力量。

　　调整生产、消费结构

　　国家发改委能源经济研究所所长周大地：改革开放20多年来，我国已经建立起一套比较完善的工业基础，但能源和资源问题一直是牵动各方面神经的重要问题，尤其近年来资源普遍紧张。

　　我国在实现现代化的过程中，对各种资源比如土地、矿产、以及劳动力等的需求将会越来越大。

　　我们目前的能源整体的消费水平仅仅是到了一个现代化社会的初始阶段。建立和谐的小康社会，对能源的挑战很大。我们提出立足以国内资源为主，但如果以现在这种增长方式去增长的话，国内资源肯定不够。所以，如果我们不从整个社会消费结构、生产结构、技术进步的高度，狠抓资源节约型经济体系建设和资源节约型社会，能源资源就会面临一个巨大的挑战。

　　摆脱先污染后治理老路

　　国务院发展研究中心产业部部长冯飞：目前我国资源利用存在三大问题，资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放；近年来资源需求增长加快，资源约束矛盾不断加大；环境污染严重，没有摆脱先污染后治理的老路。

　　政府提出建设节约型社会，这是具有长远意义的发展战略，也是解决资源、环境约束的惟一出路。节约资源应当与控制人口、保护环境一起作为新时期的基本国策，并把这一原则体现到政府的各项工作中，包括政府规划、产业政策、标准制定等等。

　　建设节约型社会首先要转变经济增长的方式，从主要依靠增加资源的投入转向提高资源利用效率，从有利于可持续发展和增强国家竞争优势的角度，形成资源节约型的国民经济体系。这这一体系中，调整、优化经济结构，发展循环经济是核心的环节。

　　本报记者王冰凝

　　■影响面

　　推进节约涉及众多行业

　　将对企业、政府、百姓生活产生积极影响

　　从汽车节油到家电节电，从农村节煤到城市建筑改造，从产品包装到废物综合利用……《分工》方案将建设节约型社会的活动细化到了众多行业。这些行业不仅关系到企业生产的转型，更涉及到政府的具体工作，也将对普通百姓的日常生活产生积极影响。

　　附《分工》涉及到的部分行业：明确加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械；

　　加快发展电气化铁路，实现以电代油；

　　研究提出优先发展公共交通系统的具体措施；

　　推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展；

　　稳步推进车用乙醇汽油推广工作；抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》；

　　深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造；

　　开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程；

　　推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品；

　　在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶；推进大型水电、风电基地建设；

　　在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用；

　　在农村地区推广风能、太阳能利用；

　　组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施；大力推进能源林基地建设和开发利用；

　　推行合同能源管理和节能投资担保机制；

　　严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，节约木材；

　　重点研究禁止过度包装的政策措施，2005年针对社会反响强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见，落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度；

　　以煤矿瓦斯利用为重点，推进废物综合利用；以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用；

　　推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用；

　　推进土地复垦；启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平；进一步限制毁田烧砖，推动第二批城市禁止使用实心粘土砖；开展秸秆综合利用，推行农资节约。

(责任编辑：谢剑)