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电话入网听证:消费者要取消月租运营商要免责

BUSINESS.SOHU.COM 时间：2005年07月29日09:50 来源：新华网

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　　昨日，北京市就电话入网合同示范文本举行听证会。图为听证会现场。（新京报记者浦峰摄）

　　昨天，在北京市电话入网合同的听证会上，信息产业部相关专家说，管理部门不会在短期内取消电话月租费。

　　背景资料

　　目前，北京地区从事电信业务的主要公司有5家，分别是提供固话入网服务的网通、电信和铁通公司，提供移动入网服务的移动和联通公司。据统计，截至今年6月底，北京地区固话通信用户达到了960多万户，移动通信用户达到了1396万户。

　　听证会参与各方

　　北京移动、北京联通、北京网通、北京电信、北京铁通五大运营商代表，4名消费者代表，市消协、市通信行业协会、信息产业部专家等共18名代表受邀参加了听证会。

　　昨天下午，北京市工商局和市通信管理局听取各方对《》和《》示范文本的意见，消费者代表、电信运营商以及专家学者就服务质量和资费收缴展开讨论。听证的合同文本中，市民对提供固定电话市话清单给予了很大的关注。完善后的示范文本将于近期正式出台。

　　固定电话、移动电话入网合同昨听证

　　昨天，《北京市移动电话入网合同》和《北京市固定电话入网合同》示范文本召开听证会，服务质量和资费收缴成为消费者关的注焦点。听证会不涉及“取消月租费和双向收费”内容，但仍被消费者代表反复提及。

　　听证会后，北京市工商局合同处处长王珊告诉记者，作为申请人，北京市通信管理局和市工商局对听证会效果非常满意，而各方代表的意见将汇总，其合理成分将修改或添加到合同文本中，使其更加完善，“这两份合同示范文本将会尽快推出。”（记者彭岚兰）

　　-- 消费者运营商坦诚交锋 --

　　消费者：服务质量条款还需细化

　　运营商：缺乏正当免责条款

　　律师：违约责任规定不尽合理

　　用户资料将被保密

　　合同制定了“资费公开”、“费用查询”和“资费资料保存期限”等内容，明确了运营商应根据消费者要求，免费提供移动电话发生的区内、长途及漫游通话的收费清单，以及固定电话发生的长途话费和约定的收费清单。另外，将“运营商对用户提供的信息资料负有保密义务”正式写入合同。

　　话费清单都应免费提供

　　移动入网合同中，第六条第二款规定“乙方要求甲方提供移动电话发生的区内、长途及漫游通话的收费清单，甲方应免费提供”，消费者对此拍手称快；而固话合同中却没有如此明确。对此，消费者提出异议认为，固话的市话费清单也要免费提供。据了解，网通尚不能为北京的800多万固话用户提供这一清单，原因是网络改造、设备投资需要几个亿的成本投入。

　　联通：网络覆盖没法承诺

　　针对消费者提出的运营商应明确“承诺的网络覆盖范围”，以便监督其服务质量的要求，联通代表为此进行了长达十分钟的陈述，认为第九条第二款应大改。

　　联通认为，移动通信服务的网络覆盖很难表述，“想在任何时候任何地点都无障碍”是不可能做到的，由于局部变化多，气候、地势等很多因素都可能导致小范围信号衰减。为此，联通和移动均建议将“承诺的”从合同中删除。

　　网通：入网须持本市身份证

　　网通将用户入网须“有效的身份证明”追加为“本市有效身份证明”，网通北京分公司市场经营部副总经理张宇星说，因为外地用户欠费比例较高。

　　违约不能只赔钱

　　北京汇佳律师事务所主任律师邱宝昌认为，如果运营商不履行合同约定的，或者其服务质量不过关，应该明确所应承担的违约责任及承担方式。同时，责任方式应该细化，运营商违约，“不能将责任追究仅仅表现在钱上，还应该按照《民法通则》的规定承担其他的责任。”

　　运营商违约应按损失赔偿

　　合同中的违约责任方面规定不尽合理。对运营商违约责任及承担方式应作出明确规定。而且在违约时，仅不收取基本月租费或相应通讯费用作为违约责任是不够的，应该按照实际损失承担损害赔偿责任。同时，运营商未尽保密义务的也不能只承担经济赔偿责任，应按《民法通则》承担其他责任。

　　-- 关注焦点 --

　　消费者：话费可否以秒计

　　专家：月租费、双向收费短期内不会改变

　　资费问题始终是消费者关注的焦点。消费者代表陈勇峰认为，目前市话以分钟计费、长途以6秒计费方式不合理，应以“秒”计算更能维护消费者的利益。而“取消月租费和双向收费”被陈勇峰反复提及。

　　对于“取消月租费”和“实现单向收费”的强烈呼声，信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳认为，收取月租费并不是因为缺钱，而是国际惯例。但目前取消月租费不太可能，而电信计费发展的大趋势包月制，也并非按秒计算。

　　-- 入网合同网上公示 --

　　昨天开始网上征求意见的移动电话和固定电话入网合同示范文本引起了不少市民的关注，当日就收到50多条留言，其中超过半数要求“取消手机、固定电话月租费”、“提供固定电话市话清单”。

　　北京市工商局和北京市通信管理局联合草拟的《北京市移动电话入网合同》和《北京市固定电话入网合同》示范文本开始向社会征求意见。示范文本首次明确运营商须保护用户秘密、对用户停机应提前以短信息等方式告知。

　　在运营商承诺的网络覆盖范围内，用户向运营商申告服务障碍的，移动电话自运营商接到申告之时起的24小时内、固定电话为城镇48小时、农村72小时内，修复或者调通；不能如期修复或者调通的，应及时通知用户，并免收障碍期间的基本月租费及其他固定费用。（来源：新华网综合）
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(责任编辑：田瑛)