本报记者 高和平报道 奥凯、春秋、鹰联3家民航航空的起飞，打破了航空业由国有企业一统天下的局面，更显露了民航业多元化经营的苗头。而民航总局近日发布的《国内投资民用航空业规定牗试行牘》，更是从政策上明确鼓励民营资本进入航空业。

　　将于8月15日起正式施行的《规定》，首次明确规定，包括集体企业、私营企业在内的非公有制企业都可以投资民用航空业的诸多领域，包括公共航空运输企业、通用航空企业、民用机场、服务保障及其他民用航空相关项目。同时，在权利方面，更是与国有航空企业一律平等。

　　民航总局政策法规司司长袁耀辉在接受记者采访时表示，鼓励、支持、引导国内各投资主体积极投资民用航空业，放宽民用航空业国内投资准入政策，加快民航业发展，是规定出台的重要原则。“2002年，民航总局就开始允许外资投入我国民航业。允许外资进入的领域，也应该允许国内非公有资本进入。放宽国内投资民航业的政策，还符合WTO的规则，有利于同时利用国内国外两种资源”。

　　尽管这项规定使得民营资本在航空业拓展拳脚有章可依，但是民航总局同时强调，一些“重要”的航空公司和机场，必须保持他们国有或者国有控股的身份。不允许民营资本大举进入。

　　袁耀辉表示，这些重点航空企业和机场的名单要由民航总局确定并对外公布，并可根据行业发展需要进行调整。目前，已经确定国航、东航、南航3大航空公司以及省、自治区、直辖市政府所在地机场及深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波等9个主要城市的机场必须国有或国有控股。

　　在大力鼓励民营资本进入民航业的同时，民航总局还对可能出现的垄断行为进行了限制。

　　袁耀辉表示，机场是自然垄断部门。机场控股航空公司、航空公司控股机场都可能造成市场不公平竞争。此外，民用航空油料供销企业、信息服务企业与航空公司、机场相互关联，他们对航空公司、机场的控股参股容易造成市场不公平竞争。

　　业内人士认为，在3家民营航空公司正式运营之后，民营资本投资航空业的积极性很多。规定的出台，既可以使得民营企业投资航空业不再无章可依，同时还可以规范民航业内企业、机场的投资行为，推进企业之间的公平有序竞争。

(责任编辑：魏喆)