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常修泽:推进现代服务业的体制创新
 BUSINESS.SOHU.COM   时间:2005年08月08日13:53   来源:经济日报     
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  积极推进经济结构调整,必须加快发展现代服务业,改造提升传统服务业,提高第三产业在国民经济中的比重。当前我国现代服务业蕴藏着极大的发展潜能,采取体制创新及相关措施释放其潜能是现代服务业提速的关键。记者近日采访了对体制创新有过深入研究的国家发改委学术委员会委员常修泽。

  现代服务业蕴涵很大发展潜能

  常修泽首先提出,这里讲的“现代服务业”,不同于原有状态的“传统服务业”。对其内涵他界定为两个方面:一是指在现代化进程中新兴的或“新崛起”的服务业;二是指“传统服务业”当中经过用新技术、新流程、新业态和新的服务方式改造提升后的那部分服务业。现代服务业将是未来十年乃至更长期间我国经济和社会发展的一个“亮点”。

  常修泽分析说,加快发展现代服务业,需重点解决四个深层次的问题。一是总量问题。虽然我国近年来包括现代服务业在内的第三产业有了长足发展,但仍然是总量不足。二是结构问题。当前,在我国的服务业中,传统的商贸、餐饮、修配等服务业发展基础较好,但是现代的、特别是新兴的服务业如信息服务业、现代物流业、旅游服务业、中介服务业、社区服务业,以及文化教育医疗等服务业相对薄弱,服务业内部的产业结构呈现明显的失衡现象。同时,在我国的不同区域之间以及城乡之间,也存在结构失衡问题。三是竞争力问题。这个问题要以国际竞争的大视野来审视。去年我国出口贸易额5934亿美元,绝大部分都是商品性贸易,各类服务贸易出口额只有589亿美元。四是体制问题。我国现代服务业领域蕴藏着可观的潜在能量。要推进现代服务业的发展,必须着力推进体制创新,用体制创新特别是产权制度创新的办法,来释放现代服务业发展的潜在能量。

  常修泽接着说,我国现代服务业应着力推进五个领域的体制创新:第一,打破电信、民航、铁路、邮政等行业的垄断,推进国有资本的置换和民营资本进入。第二,推进城市公用事业的体制创新。第三,按照“公共性”、“准公共性”和“营利性”区别对待的原则,分类推进社会事业领域的体制创新。第四,推进银行、证券、保险行业的改革,发展现代金融服务业。第五,推进涉外体制创新,加快我国服务业参与经济全球化的进程。

  推进垄断性行业的体制创新

  常修泽提出,我国的现代服务业当中有些属于“垄断”性行业,例如,电信服务、民航服务、铁路服务、邮政服务等。其发展的潜在能量相当大。要释放这些垄断性服务业发展的潜在能量,必须打破垄断,推进这些垄断性行业的体制创新。创新的思路,是把垄断性行业的业务“一分为二”:一是自然垄断性业务部分,比如铁路路网、航空网络、国家电信骨干网络等,也要引入市场机制。按照市场化改革的思路,对于垄断性行业中的这些“自然垄断”业务,在国有资本控股的前提下,非公有资本应该也可以以“参股”等方式进入,形成投资主体和企业产权主体多元化的局面。二是非自然垄断业务,比如民航、铁路、电信的营运部分,等等,具有很强的竞争性。根据竞争的规则,对这些非自然垄断业务,非公有资本更应当顺畅进入。要深化这些领域的国有企业产权制度改革。目标是由单一的国有企业改制为“混合所有制企业”。最近,邮政体制改革方案的推出,民航部门宣布对民航市场的开放,以及铁路部门对非公资本的召唤,是这些垄断性行业体制创新的启动性步骤,表明在这方面已采取实际行动,虽然还只是初步的,但对释放这些垄断性服务行业的潜能将产生重要的催化作用。

  推进城市公用事业的体制创新

  城市公用事业的体制创新是现代服务业创新另一条线。常修泽分析说,这里所说的城市公用事业,包括城镇供水、供气、供热、污水处理及公共交通行业等,这些行业发展前景相当广阔。对此,一方面,要推进这些行业部分国有企业的产权转让或经营权转让。在规范转让行为的前提下,具备条件的公用企业和公用事业,向非公有制企业转让产权,或者是转让经营权;另一方面,推动非公有资本“进入”城市公用事业,这种进入可以有两种方式:一是“资产重组式”,即参与公用企业和公用事业的产权改革和经营方式的改革,对原有的存量资产进行重组;另一种是“新增投资式”,即直接参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水处理等市政公用事业的投资、建设和运营。尤其是在发展循环经济的新形势下,要特别注意引导民营资本进入污水处理、余气、余热的再利用领域,把发展城市公用事业与节约资源、保护环境结合起来。

  分类推进社会事业领域的体制创新

  对于社会事业领域,常修泽持谨慎态度。他说,社会事业领域包括文化、教育、卫生、体育、科研等几大系统。据实际了解,此行业单位约有150万家左右,人员2900万人。虽然国家也把这些列入第三产业,但不是一般的服务业,而是一个特殊的服务业。我国过去社会事业发展明显滞后,至今仍然存在教育供给不足、医疗卫生体系不健全的问题。除在投入方面采取措施外,主要是在体制创新上作文章。由于这个领域情况比较特殊而且十分复杂,不能采取一刀切的政策,尤其不能把工商企业的改革办法完全移植于此,而应采取公共性、准公共性与市场性区别对待、分类改革的方略。从创新的角度分析,要将社会事业领域中“公共性”、“准公共性”与“市场性”三部分明确划分,推进“市场性”这部分的产业化进程。例如,在文化领域,积极培育文化市场主体,大力发展文化产业;在教育领域,促进民办非义务教育和各种特色教育的健康发展;在科研领域,推进科研机构分类改革,建立现代院所产权制度等等。从我国实际情况出发,培育新的产业增长点,可支持、引导和规范非公有资本投资于文化、教育、卫生、体育和科研事业的营利性和非营利性领域(包括参与重组和新建)。当然,在放开这一领域市场准入时,要加强监管,维护公众利益。

  大力发展现代金融服务业

  常修泽提出,要发展金融服务业,必须推进金融改革。

  首先要加快国有商业银行改革。中国银行和建设银行在完成财务重组的基础上,应按照上市方案和时间表运作;农行和工行等国有独资商业银行的股份制改革需要迈出实质性步伐。此外,还应积极稳步发展多种所有制金融企业。今年上半年,包括工、农、中、建四家在内的国有独资商业银行累计贷款比去年同期减少1000多亿元,而股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行和外资银行四类非国有独资商业银行累计贷款比去年同期增加近600亿元。这说明发展多种所有制金融机构对金融服务很重要。

  证券业特别是股票市场要继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,加强资本市场基础建设,建立健全资本市场发展的各项制度。在这方面,今年上半年启动的一项重要制度改革就是推进“股权分置”改革,这是2005年证券服务业制度改革的一场“攻坚战”。此外,我国已经公布合格境外机构投资者(QFII)境内证券投资办法,已有几十家境外机构获得QFII资格。这都表明,发展证券业将更侧重于制度性的创新问题。除银行业和证券业外,还要推进国有保险公司的股份制改革,引进境外保险机构,规范保险市场秩序。各地还可从实际出发,建立为区域发展服务的区域性金融体系。

  推进涉外体制创新

  常修泽最后提出,经济全球化是世界经济发展的必然趋势,也是我国现代服务业发展的外部环境。在经济全球化推进过程中,不仅商品,而且服务产品的跨国界流动加剧。从未来几年外商在中国大陆投资的趋势分析,现代服务业将是国际上跨国资本继制造业转移之后产业转移的一个新领域。发达国家服务业向中国转移的新趋势,将打破我国原有的现代服务业发展的格局。

  加入世贸组织以来,我国颁布了40多部开放服务贸易领域的法规和规章,涉及物流、分销、金融、旅游等几十个领域。在入世后过渡期,我国现代服务业应推进涉外体制创新,包括外贸、外资和“走出去”方面的体制创新,推动现代服务业进一步加入世界经济体系的合作与竞争,从而使其获得更加广阔的发展空间。


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(责任编辑:单秀巧)



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