进入2005年盛夏,2月份还在讨论能否落实的非公经济36条在夏季突然提速,航空、邮政、石油、铁路四大垄断行业的坚冰渐渐开始融化。

　　2005年7月,邮政系统改革方案出台,月末铁道部又发布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,宣布铁路四大领域都将向非公有资本全面开放,同一时间民营航空与民营石油也动作频频。

　　2005垄断再破冰

　　江苏省政协委员、中大集团总裁徐连宽说:2月份非公经济36条出来以后,我们都觉得这个放开的决心是很大的,但是具体的涉及各个行业的开放办法还没有,所以感觉垄断改革的措施不会很快出来,现在邮政、铁路、航空都在放开,看来中央是有计划有步骤地推进垄断行业的开放。

　　7月20日,酝酿7年之久的中国《邮政体制改革方案》在国务院常务会议上讨论并原则通过,邮政体系改革方案的具体内容体现为邮政三分:即重新组建国家邮政局,行使国家邮政监管机构职能；组建中国邮政集团公司,经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行,经营邮政储蓄业务。

　　资料显示,邮政体系从1998年邮政与电信分家开始,断奶就是主旋律,国家按照80亿元、50亿元、30亿元、10亿元的过程,逐步减少对邮政的补贴。

　　而山东东营一位邮政局中层干部说:邮政改革提出方案是最早的,比民航还早,但是民航都上市了,邮政还没动,邮电分家时邮政又被当成甩包袱晾在一边,早改比晚改好。

　　邮政改革号角方起,铁路改革也开始了。7月末铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,宣布铁路建设、运输、装备制造、多元化经营四大领域都将向非公有资本全面开放,凡是允许外资进入的领域,也允许国内非公有资本进入,并适当放宽限制条件。

　　2005年可谓继2002年之后又一轮大规模的破冰之年。3月中国内地首家民营航空公司进行的首航,打破了国有资本垄断中国航空市场的格局；6月,有30多家民营石油企业加入的长联石油控股有限公司在北京宣布成立。

　　非公经济叫好不叫座

　　中央有计划、有步骤地推进打破垄断的改革自然受到非公经济的欢迎。

　　江西科瑞集团董事长郑跃文认为:目前政府正在通过行动落实对本国公民贯彻平等准入、公平待遇的原则,这些措施和各个行业的放开扫除了非公企业发展中的政策障碍,通过发展非公有制经济,来建立和谐社会,则是我们民营企业家和工商联代表们要思考的问题。

　　但垄断打破,非公经济却没有一拥而入。

　　中大集团总裁徐连宽表示,毕竟这些更多的只是一个基础性的文件,它的落实和操作,因涉及到既有利益格局的调整,可以预见将不会是一帆风顺的,在一些地方和行业民营资本的市场准入将有相当时间的博弈；对非公经济的金融支持也将有真假之别。

　　也有民企老总表示了异议:现在民企不太可能参加邮政、铁路等垄断行业开放,这些行业投资规模巨大,历史包袱沉重,利益格局复杂,偏偏民企在前一阶段的宏调中沉淀了很多资金,而且民企对于投资只是参股的项目有戒心。

　　资料显示,铁路系统2005年民企参与、投资的项目寥寥可数,民企对于垄断行业仍然心有顾忌。

　　垄虽破,实难断

　　除了民企对打破垄断叫好不叫座之外,市场对垄断行业的改革模式并不完全认同。

　　中国民营经济研究所所长保育钧认为,垄断改革的难点是思想观念要有一个转变,真正打破垄断,最关键的还是需要政府转变职能,要实行问责制。

　　而一位进入钢混结构领域而后又退出的民企老总说:垄断代表的是一种涉及方方面面的利益,政府肯定要保持对这些核心行业的控股权,民企是很难在其中找到立足点的。目前投资铁路建设新建1公里铁路在一般路段需上千万元,在特殊路段则高达上亿元,而民营资本中还没有几百亿乃至几千亿资本规模的单家民营企业,而且即使有民营资本进入铁路,也会淹没在巨大的资本存量和增量中。

　　一位研究人士认为:垄虽破,其实难断,难断的是垄断利益的驱动,现在每个垄断行业都有大块头的央企在把持,打破垄断往往是从行政垄断变成寡头垄断,非公经济难以进入,也无法形成有效的竞争。

(责任编辑：胡立善)