○ 樊纲

　　中国经济的改革和发展目前有两大瓶颈，一是金融体制改革滞后，二是政府和政治体制改革滞后。

　　政府体制改革过程非常长远。这一过程不仅仅是对过去几十年计划体制下政治与政府行政体制进行改革，而且是对过去两千年政府体制的改革。应该说，改革开放20多年来，政治体制和政府体制发生了重大变革，已经取得了很大成就，但下一阶段要想再发展，政府改革更为重要。目前有两个原则性问题，对下一阶段改革具有重要意义。

　　一是如何限定政府职能。对于政府职能的定位，其中需要强调的是如何限定政府的职能，如何贯彻法治精神、法治原则。法治原则应该是什么？对于私人和企业来说，凡是没有规定不可做的都是可做的；而对政府来说，只有规定可做的才是可做的。如何界定政府职能，然后在这一基础上进行制衡，因此，如何在政府部门之间、政府与社会之间、政府与媒体之间建立制衡机制，是一个长远的根本体制的变化，从现在就应开始一步一步贯彻。

　　二是执政党和行政体制的关系。中国特色的政治制度会长期存在，在这一制度下，执政党和政府的关系究竟如何处理和定位，如何在政府的行为当中体现执政党的作用，但又不是党政不分，甚至包括公务员范围的界定和政党职能的区别，都需要进一步地研究，需要在政治体制和政府体制的改革当中推进一步。

　　在现阶段可以马上推进的体制改革主要有以下三个方面。

　　一是改革政府审批制度。当前可行而且马上应该做的，就是贯彻和推进去年7月国务院发布的《关于投资体制改革的决定》，凡是没有公共资金的投资，除了环保等问题，政府不再审批，只进行备案。这是一个非常正确的方向，但迄今为止还没有细则加以落实。

　　当前经济生活中有些方面，政府仍然起着较大的积极作用，如防止经济过热，防止某些产业的过度投资。政府部门反对取消审批的理由往往是“审批”可以避免经济波动，为企业发展提供稳定的外部环境。

　　其实，政府应该用公共服务来替代审批。所谓公共服务，就是给企业提供各种信息，告诉企业现在有多少人在这个领域投资，过剩生产能力已经是多少，然后让企业自己决策到底投不投资。再投资则要自己承担风险。可以说，在很多问题上，政府不再比企业高明。

　　二是积极推进简化政府层次、减少政府官员和政府公务员的试点。特别是随着城市化进程的加快，随着农村和农村劳动力的缩小，如何使村和乡镇合并，使乡镇自治，是下一阶段政府改革的重要方向。在这方面要采取多种方式积极试点，特别是在发达地区开始试点。因为发达地区城市化进程非常快，农村人口迅速减少，农村服务的提供方式与过去有很大不同，在这个进程中加快政府体制的改革，减少政府层次，也便于政府更加有效地解决政府和民众的矛盾。

　　三是减低税负。中国经济面临的问题是税收占GDP的比重太低，中国政府财政收入规模已经是世界较高水平了，在税收体制已经比较完善的情况下，降低税率就应提到议事日程上。首先就是加紧推行所得税并轨，外资企业和内资企业并轨，降低所得税税率。在各个环节特别是在非正式税、税外税的环节上，包括流转税、所得税，降低企业税负。

　　每个阶段都有一些阶段性目标是可以当时实现的，政府应当抓紧当前时机，推进各个领域的改革，以此进一步推进整体改革。

　樊纲1953年9月生，北京人。研究员、教授，国家级有突出贡献的中青年专家。现任中国经济体制改革研究会副会长、中国经济体制改革研究基金会秘书长，国民经济研究所所长，被世界银行、UNDP、ESCAP、OECD等国际组织聘为经济顾问。

(责任编辑：李淑琴)