○ 高尚全

　　国务院《关于2005年深化经济体制改革的意见》要求，加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，推进各级政府强化社会管理和公共管理职能，积极推进政府从全能型、管制型政府向管理型、服务型、法制型政府转变。这是树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会的必然要求。

　　目前，中央关于宏观调控的政策措施虽然已经取得了明显的效果，但是深层次的矛盾和问题仍未解决。例如，经济发展绩效的主要考核指标是GDP，政府官员的行为更趋向于追诉任期内的政绩特别是经济增长指标，侧重于考核本届政府的利益，很少考虑下一届政府的事情。因此很难从根本上解决投资过热的问题，难以解决深层次的矛盾。根本的解决办法就要深化改革，规范政府行为，转变政府职能，建立科学的政府绩效评价体系和经济社会发展综合评价体系，改革干部人事制度。从这个意义上来说，全面落实科学发展观必然要求实现政府转型。

　　与成熟的市场经济条件下的政府相比，处于经济转轨时期的政府依然具有一定特殊的发展职能。在基础设施建设大规模展开的初期，经济运行中不可避免地存在一些盲目性，政府在规范市场主体行为方面仍然占有主导的地位，政府作为投资建设的主体仍具重要的责任。在经济社会全面转型时期，制度建设的深化与完善，既是政府责无旁贷的任务，也是政府公共职能的重要内容。可以说，我国的市场经济具有较强的政府主导性的特征。

　　“十一五”时期，我国的经济体制改革仍然处于攻坚阶段，完善社会主义市场经济体制的原则和任务至关重要，金融体制、大型国有企业、行政管理体制都是改革的重点和难点。金融体制改革和大型国有企业改革的滞后，与政府改革不到位有关系。如果政府主导的投融资体制不改变，政府的职能没有根本的转变，这些改革就很难取得实质性进展。

　　社会主义市场经济体制完善的一个重要标志就是市场在资源配置中发挥基础性作用，政府主要采取经济手段和法律手段，间接实行宏观调控。十六届三中全会强调，要正确处理市场经济和宏观调控的关系，坚持按照市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，加强和改善国家宏观调控。要实现这一点，需要形成完善的金融市场和土地市场。

　　金融改革的重点是银行改制，降低不良贷款比例。不良贷款产生的原因，除了内部控制机制不到位，监管不利，还有一个根本性体制因素，即我国资本市场不发达，使原本能够通过资本市场融资的项目不得不转向银行贷款来解决资金的需求，并且通常经过行政的干预方式来进行，这样就增加了金融风险。在行政干预下，土地资源被严重浪费。劳动力市场还出现农民工和户籍制度问题。

　　26年的改革实践证明，政府改革大体上保持了与经济体制改革相适应的渐进的过程和特征。可以说离开政府改革的逐步展开和深化，市场经济体制的完善是不可能的。

　　政府的职能要转到为市场主体创造良好的环境上来，应当把人民利益最大化，实现共同富裕，作为改革的最终目标，建立人民利益的有效实现机制，使全体人民共享改革发展的成果。

　　构建和谐社会需要政府主动消除体制性的障碍。为维护市场公平竞争，实现社会的公平和正义，防止权力行政性腐败，必须从体制的源头上解决行政性资源配置和权力市场化的问题。严格限制行政权力介入的领域，并且对权力运行进行有效监督。权为民所用，对人民负责，应成为一切政府行为的根本出发点和归属。为防止个别政府部门滥用权力，应确立政府只能做法律规定的事情，强调行政行为的法律授权。

　　构建和谐社会需要强化政府公共服务职能。政府的公共职能是在非市场领域或者是市场本身无力调节的领域发挥作用，完善市场规则，打破行政性手段，消除产权歧视，强化产权保护，致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的环境。加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护等，为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务。建立健全规范的对贫困地区贫困人口的转移支付制度，完善社会保障的基础平台，发展社会福利事业，逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系，努力实现社会公平和正义。完善政府行为的监督机制，实现公共权力透明运作，通过建立完善的信息公开发布制度，提高市场主体依据政策、信息自主决策的能力。

　　构建和谐社会需要政府积极推动社会治理的法制化。利益多元化和思想观念多元化是社会发展变化的大趋势，因此，必须建立利益的协调机制和利益表达对话机制，防止社会利益关系的失衡。应当逐步完善民主和法制，扩大公民依法参与社会治理的空间。处理好各种利益关系，使公民在参与社会活动当中建立新的和谐关系。在这一过程中，特别要关注贫困群众的利益，而这都需要政府转变职能，解决好缺位、越位、错位的问题，实现政府行政规范化和法制化，强化公共管理和社会服务。

　高尚全1929年9月生，上海市嘉定县人。研究员、教授。长期从事政策研究工作。曾任国家体改委副主任。现任中国经济体制改革研究会会长，联合国发展政策委员会委员，中国经济改革研究基金会理事长，中国企业改革与发展研究会会长，中国（海南）改革发展研究院院长，北京大学、上海交通大学、浙江大学、南开大学教授及博士生导师，浙江大学工商管理学院院长。

(责任编辑：李淑琴)