本报讯 日前，国务院常务会议审议并原则通过了有关直销管理的两个重要条例，但其中一些重要、敏感的细节问题，其公布尚需时日。11日，商务部相关司局官员在接受本报记者采访时，均采取了较为低调的态度，未透露两个条例的具体内容。

　　10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《直销管理条例（草案）》和《禁止传销条例（草案）》。此消息一经公布，立刻引发了业界的强烈关注和媒体的竞相报道。

　　由于两个条例的具体内容，尚需经一定程序后才正式对外公布，因此11日各大媒体的报道中，对条例内容的猜测居多。据报道，直销界业内人士、法律人士对条例内容的猜测主要集中在：是否规定直销企业在一个地区店铺数量的下限；是否明确规定在国内注册的直销企业的母公司必须是生产型企业；此外还包括直销企业注册资金8000万元、保证金2000万元、直销员奖金比例最高30%的限制是否发生了变化等。

　　商务部市场体系建设司、条法司官员在接受本报记者采访时表示，由于条例尚未正式公布，“不便透露其中细节和作出评论”。

　　商务部外资司司长胡景岩对有关条例细节的问题也笑而不答。他说：“按照法律，这两个条例应由国务院颁布。外界对于条例内容的所有猜测，在条例正式颁布前都只能是猜测。”

　　商务部有关官员同时表示，国务院常务会议原则通过了两个条例，后面的工作将主要由国务院法制办进行，可能包括对文字表述的润色、修改，以及和相关部门的协调工作等。这些程序走完后，将由国务院总理正式签署颁布实行。

　　据了解，两个条例的起草工作主要由商务部和国家工商总局等负责。条例正式颁布后，商务管理部门将主要负责直销的行业管理，工商管理部门将主要行使包括注册登记等在内的工商管理职能。在商务部内部，外资司将负责外资直销企业的管理，市场体系建设司主要负责内资直销企业的管理，条法司将负责与此相关的法律、法规层面的问题。

　　相关背景

　　根据商务部去年颁布的《零售业态分类》，直销属于“无店铺销售”业态的一种，除此之外，“无店铺销售”还包括电视购物、邮购、网上商店、自动售货亭、电话购物5种。

　　上世纪80年代末，传销经营方式传入我国。上世纪90年代，传销经营方式在我国蓬勃发展。但与此同时，一些不法商人或企业通过欺骗性的宣传与培训，未经审核批准擅自开展了传销经营活动，使得传销经营活动走样，变质，甚至混进以暴敛钱财为目的的“金字塔式销售”和“老鼠会”活动，成为我国部分地区社会不安定和经济秩序混乱的重要原因。

　　从1994年开始，我国政府及有关部门开始禁止传销和变相传销活动。同时，各类传销企业经过整顿，只有10家企业成为合法的直销试点企业。

　　2001年年底我国正式成为世贸组织成员。根据我国入世承诺，入世三年后对“无固定地点的批发或零售服务”取消“市场准入限制”和“国民待遇限制”。

　　正是在上述背景下，我国开始了有关直销管理的立法进程。

(责任编辑：雨辰)