政策的刺激给了外资进入东北的信号和信心，但是外资大举进军的东北的时机真的来临了吗

　　国际先驱导报驻长春记者杜学静 余忠稳报道 ８月６日，国务院东北办主任张国宝透露，将采取四项措施鼓励外资参与东北国有企业改组改造，以加快东北经济体制和机制创新。思想措施针对东北地区国有经济比重过高、所有制结构较为单一等问题，强调东北地区要加大对外开放力度，并制定了鼓励外资参与国企改组改造的支持措施。

　　有关人士表示，此前外资已在不断流入东北地区参与其经济发展和建设，此次政策倾斜标志着“外资闯关东”时代大幕悄然拉开。

　　不乐观的增长

　　东北是中国的老工业基地，计划经济条件下，国家大量投资给东北留下了传统制造业的家底。然而进入市场经济后，东北地区由于体制改革滞后，市场化程度低，缺乏自我发展能力，多数企业技术装备老化，装备制造业整体竞争力下降，出现了所谓的“东北现象”。进入２１世纪后，国家提出振兴东北战略，对东北老工业基地的调整改造给予了较大的政策优惠，再加上东北有着较好的工业基础、农业生产条件和庞大的产业工人队伍，良好的“洼地效应”吸引了众多国内外投资者的关注。

　　统计数据显示，去年辽宁省外商及港澳台投资企业完成增加值５３８．８亿元，增长３１．８％；今年第一季度黑龙江省新签利用外资项目５６个，比上年同期增长２４．４％，实际利用外资增长１４．１％；今年１－４月份，吉林省外商直接投资同比增长１．８倍。全部合资企业外商直接投资同比增长２．３倍。

　　虽然纵向对比，数据比较乐观，但是，中国东北地区经济外向度仅为１４．７％，大大落后于中国全国的平均水平。

　　外资进入的信号

　　此次出台的四项政策包括积极探索盘活国有资产的有效形式，允许外商投资企业依法购买金融资产管理公司的不良债权、股权，并对其拥有的资产进行重组与处置等。

　　比较引人关注的是外资并购国有企业后设立的外商投资企业，在劳动关系处理、经济裁员和社会保障等方面，可按照国民待遇执行国家现行法律规定和制度，外国投资并购和入股国有企业，原国企的欠税，按照规定条件经国务院批准后可豁免。

　　评论人士认为，几项政策对于东北发展无疑是一剂良药。

　　长春市经济贸易委员会副主任薛文革在８月９日对《国际先驱导报》表示，体制封闭性强是东北亟待改变的现象，鼓励外资参与东北振兴和国企改革，可以充分利用其资本、技术水平、国际市场等推进东北老工业基地调整改造的步伐。这几项政策和近期出台的《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，含金量很高，具体到吸引外资、发展边境贸易、加强东北亚区域合作、外资并购国企等各个方面。“政策在某种程度上来说就是一个‘信号’，向国际资本发出鼓励其进入的‘信号’，不断增强外商投资东北的信心。”薛文革说。

　　“东北观念”或成阻力

　　东北地区经济外向度虽然低于全国平均水平，但记者采访中发现，大量的外资公司还是表示了投资东北的浓厚兴趣，东北地区的许多企业也引起了外国企业家的关注。像吉林通化玉金药业的“注射用重组葡激酶”，已经引来多个国家的经济组织来洽谈合作，其中包括韩国ＳＫ集团。

　　薛文革介绍，长春的支柱产业汽车工业也吸引了不少外资汽车厂商：今年上半年，总投资１２５０万欧元的德国博泽集团独资建设的长春博泽汽车部件有限公司项目、长春市长瑞汽车冲压件有限公司与德国本特勒汽车工业有限责任公司合资成立的投资２．１５亿元的本特勒长瑞汽车系统有限公司项目、一汽四环集团与阿文美驰（美国）公司投资８００万美元成立的汽车零部件中外合资有限公司项目等纷纷落户长春。

　　而２００３年底并购了辽宁省鞍山热电新材股份有限公司等６户企业，托管１户企业的美国北美企业投资集团董事局主席毛克强表示：“东北在重化工业、农业、光电产业等方面基础较好，有许多发展的优势。我们很想进一步了解这一地区的投资情况，为其发展搭建海外平台。”据了解，该集团还将参与大连市热电集团的改制，投资其他城市的水务、环保、高科技、热电热力，并计划今年进入东北其他大城市，联合国外资金参与东北老工业基地振兴。

　　但业内人士同时认为，“外资闯关东”时代能否到来，更取决于东北人观念的更新。由于种种原因，东北人的思想观念离开放的市场经济还有些距离，某些陈旧的观念和体制亟待更新，这是让外资望而却步的关键原因。“对东北来说最重要的是思想观念上的转变，东北急需进一步确立符合现代市场运作的机制。”８月９日，北京恒丰美林投资管理有限公司董事长特别助理张卫东对记者说。

(责任编辑：铭心)