持续的成品油供应紧缺让广东、广西等汽车用户恐慌不已。这场长达一个月涉及珠三角地区多个城市的“油荒”事件一时成为公众关注的焦点。在毫无缓解迹象的背景下，用户在承受着缺油的煎熬。一些媒体试图解开“油荒”真正原因的同时，对政府在此问题前的“无力”未予过多指责，却将矛头直指石油公司，意制造短缺，以备提高油价。

　　在逐渐步入汽车时代的中国，油料与电一样已成为人们生活的不可或缺，石油公司被一些人称为“市场行为”的这一举措让更多的公众愤怒。不仅如此，公众更多地在思考，石油公司如此行为背后的深层背景，已从另一个角度凸现现行石油管理机制的缺陷。

　　尽管这场“油荒”事件只是在华南地区，对中国其他地区尤其长三角影响不大，对江苏影响甚微，但透过事件本身，我们足以需要未雨绸缪，建立或完善相应的机制，以备不测；政府也应早做准备，也防遇到类似问题时而被动和无力。这也是体现政府职能所在。

　　焦点现象

　　珠三角油荒引起司机强烈不满

　　新华网广州8月16日电　（记者梁钢华　张欣　钟玉明）尽管有关方面多次宣布“几天内缓解”，持续一个多月的广东成品油供应短缺却不断加剧，本月中旬以来，城乡处处汽车长龙等候加油成为珠三角一景，“油荒”成为广东媒体和市民议论的热点。地方媒体公开指责石油公司故意制造短缺，作为进一步提价的筹码。

　　据记者调查，珠三角地区这次“油荒”为历年所罕见，在持续时间长、影响范围广、短缺品种多等方面均破了历史记录。在广州市内，加油站“汽油未到”的告示下面几百米汽车长龙苦候的景象随处可见，油站周边交通拥堵不堪。大车、小车，公车、私车，豪车、微车，大奔驰、大宝马、小奥拓、小QQ，油荒面前车车平等。在南国烈日下，车主们关了空调开了车窗，有看报纸的，有打盹的，有人干脆下车三五成群聚到树荫、屋檐下大侃加油经。而更多的加油站则空无人烟，连工人也放了大假。从8月份开始，珠三角加油站就零星出现“无油”、“油未到”的告示，随后一些勉强保持供应的油站也挂起“无油”告示，油站门前汽车排长龙成了这几天的普遍现象。

　　8月14日下午，记者看到，广深高速公路广州入口处加油车辆绕着加油站排起长队。有汽车燃料耗尽，在高速公路上抛锚等待拖车。15日下午3点，记者在广州先烈中路BP加油站见到等候加油的汽车排了300多米。在街道上，看到两三辆汽车由于燃料耗尽，请人推车前往加油站。一家新闻单位的一台汽车跑了5个加油站，排了三次长龙，因为许多油站规定每台车限加10升，从晚上9点闹到第二天凌晨2点，油箱还没加满，里面混加着90号、93号、97号，笑称“平均93.33号”。个别单位甚至决定停止所有普通公务出车，保存汽油以备急需。在农林下路中石化加油站，15日下午等待加油的汽车长龙排出两三百米。

　　而到16日早上9点，记者再次来到这个加油站，发现它终于也粮尽弹绝，挂出“97号油未到”告示，而汽车长龙比昨日更长。天河区新力加油站前，记者数到250辆车在警察的指挥下排成两行。按平均每辆车加油耗时3分钟计算，6台加油机，最后一辆车，至少要等2小时。一些加油站对特定客户优先供应，虽然挂出“93号汽油未到”的告示，但持石油公司储值卡的车主进入却能加到油，引起其他车主不满。有精明人开始“倒油”牟利。在广州新力加油站和东郊加油站，等候加油的车龙长达三四百米，有人持塑料桶排队买油，然后加价倒卖给正在排队苦候的车主，每升4.7元的97号汽油倒手卖7元。极度易燃易爆的汽油如此在油站周边暴露倒腾，万一出现火警，后果将不堪设想。广州市公安局已向全市547个加油站派出警力维持现场秩序。

　　媒体聚焦

　　媒体指责是石油公司故意所为

　　新华网广州8月16日电　（记者梁钢华　张欣　钟玉明）由于加油难，广州市许多单位公务车和私家车停驶，广州街道和公共停车场出现少见的清静。广州、深圳等地政府已出面协调石油企业，要求增加汽油供应，保障市场供应。广州市政府表示将采取公交优先政策，确保公交车和出租车燃料供应。有媒体报道说，指定了20多个加油站专供公交车、出租车加油，但新华社记者核实：广州市政府召开了紧急会议，决定由市经贸委与石油公司协商保证公交车和出租车油料，但具体操作方式是石油公司的企业行为。石油公司的实际执行的方式是：公交车、出租车与普通车辆同等排队，特权只是可以不限量一次加满。有出租司机告诉记者：每天加油耗时6小时。如果再这样下去，就考虑停驶停运了。

　　广东省、广州市有关政府部门15日宣布：油荒3天内缓解。但是，由于一个多月来政府和石油公司已经多次宣布“紧急增调油品供应广东市场，油荒在未来几天可望缓解”，但油荒现象却有增无减，市民的信任度开始下降，对政府和石油公司有关油荒原因的解释产生怀疑。如对其“台风造成油品运输困难”的说法，广东人斥为“荒唐”，因为台风是沿海正常生活的一部分，每年都会刮一二十次，从来没有对重大物质供应产生过影响，更不用说造成持续一个多月的脱销。又如“港澳地区车辆到广东加油形成资源外流”的说法，稍有常识的市民都知道，持大陆牌照的港澳车辆十分有限，对整个广东地区油品供应构不成大的威胁。地方媒体纷纷把矛头直接指向石油公司，公开批评：“这种紧张状况是油荒煎熬上海广东巨头断奶社会加油站无油可供。

　　8月以来，广西各地开始出现汽油供应紧张局面。8月5日，广西大范围的“油荒”出现，记者在南宁的加油站看到，90号、93号高标号汽油供应紧张，南宁东宝路加油站90号汽油已经断缺好几天，长湖路的加油站93号汽油没有供应，东葛路一家加油站同样断缺93号、90号汽油。一些加油站甚至打出了“没有汽油”的告示牌。

　　在此前几天，广西一些地方汽油供应已经“告急”，武鸣、宁明、宾阳等县的许多加油站都给汽车限量加油，有的加油站无油可加。一位加油站工作人员说：“汽油太少了，只能限量加油，让车子能够走得动就行。”

　　关注周边

　　长三角汽油供应无大碍

　　解放日报报道　广东、广西地区持续一周多的“油荒”，会否波及到长三角地区？记者昨天了解到，目前长三角地区总体而言汽油供应无大碍，但8月末可能会出现相对紧张的局面。

　　昨天，中石化浙江分公司业务处王处长告诉记者，目前从终端零售加油站的情况看，市场供应还比较稳定。至于未来浙江会否出现油荒，他说：“在有关政策不确定、国际情况不明的情况下，实在太难预测了。”中石化江苏分公司零售管理处负责人则透露，中石化是长三角的主要供油渠道，由于前期资源调运较好，供应正常，仅个别加油站出现短暂性的“断供”。总体来说，外界所言的“无油可供”现象不可能出现。但是，由于每月供油量是提前配置好的，所以本月下旬可能会有所紧张，90号汽油的供应可能会更紧张。

　　江苏分公司零售管理处这位负责人还告诉记者，国际油价近期很可能突破70美元/桶的大关，所以，尽管无油可供不可能，但供油紧张在所难免。8月后期，若供油出现缺口，国家会及时作出调度。国家要求中石化对批发、配送和工业用油适当控制，力保加油站。他同时透露，江苏分公司要确保对江苏13个地级市和江阴市的供应，浙江分公司的供应量还要多于江苏，任务很艰巨。至于上海，与浙江和江苏相比，相对会从容一些，“但少数社会加油站（私人投资加油站）可能出现无油可供的局面”。

　　中石油江苏分公司人士向记者强调，他们将首先确保自有加油站和零售市场的供应，并在必要的时候停止对社会加油站批发油品。中石化江苏分公司零售管理处的负责人更直言，必要的时候，将停止批发，以确保加油站的零售供应。该负责人还透露，南京也已出现社会加油站无油可供的情况，因为一些原先是从社会加油站加油的老客户开始纷纷转向主渠道加油，仅中石化一家，每天新增的客户，这两天就达到12％至14％。

　　在采访中，中石化在长三角的分公司均向记者大叹苦经：“现在卖油，卖一吨亏一吨，因为我们承担了国家要求保供的责任，而油价又是国家统一定价，所以如果从企业盈利的角度来说，我们巴不得马上关门！”

　　有关人士建议，93号和97号汽油具有动力强、无污染等优点，每百公里耗油量比93号以下的油要稍微少一点，所以希望用户多用93号和97号等高品质油，以缓解压力。

　　身边影响

　　南京的士调价可能加速“分娩”

　　本报讯　（记者华诚　见习记者顿海英）未受油荒影响，在南京市场，中石油、中石化的油价保持稳定。昨天，记者在南京的几家大型加油站了解到，虽然油荒涉及华南、上海等地，但目前，南京还没有受到油荒的影响，中石油、中石化的油价保持稳定。一位加油站的工作人员告诉记者，他们加油站各种型号的汽、柴油都没有断档，每天前来加油的车辆也和以前差不多，加油时基本不会出现排队现象。

　　到龙蟠中路加油站加油的公车司机陈先生告诉记者，虽然他也听说广东、上海地区出现油荒，但他加油时却没有发现南京出现缺油断油的情况，最近加油时也没有排队的现象。一位出租车司机称，他们每天都会去加油站加油，虽然有时加油会排短时间的队，但从来没有出现断油现象，随到随加，油价也没有大幅度的提升。

　　南京出租车价格调整听证会闭幕后，物价部门将汇总形成初步结论报市政府。有关人士推断，时下的油荒有可能“逼”得最后方案加速出台。

　　开完价格听证会并不意味着新方案就能很快出台。从《价格法》的角度来讲，物价部门组织相关人士进行听证也只是其程序之一。例如江苏省医疗服务价格调整方案的最后出台离当初的听证整整隔了3年。一方面是政府对其慎重，另一方面是实际情况不断在变化。而此次出租车价格调整也应当慎重，这关系到市民与司机，司机与出租车公司，市民的出行快捷速度和出租车公司的效益比、城市形象等诸多方面。

　　时下的“油荒”更是火上加油，使得几者关系的弦也是越拉越紧。据悉，邻省就出现了出租车集体罢市一事。一路狂涨的油价市场让“吃油”企业，特别是司机们看得心惊肉跳。如果涨价方案的出台某种程度能缓解油价上涨带来的压力的话，也算得恰逢其时。因此出租车调价方案加速“分娩”的可能性很大，说不准就是这几天就要出台。这位分析人士如是说。

　　深度思考

　　油荒凸显市场机制缺陷

　　海棠、麦莎、珊瑚等台风肆虐华东、华南沿海时，一场油荒也随之登陆。

　　其实，世界并不缺油，在笔者看来，此次“油荒”更多地是因为国内石油市场存在天生的缺陷。作为非再生性能源，石油一直是我国短缺性战略物资。为了扩大供给，我们除了不断在境内开采石油外，还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道。近年来，我们先后与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯等邻国开展了石油能源合作项目，并且积极与中东产油国发生贸易关系。但现在看来，已有的石油供应渠道仍然难以满足中国经济高速增长的需要。

　　市场有哪些缺陷？单就定价而言，也同样存在问题。目前，国家把国内的成品油价格和新加坡、纽约、鹿特丹三地油价挂钩，管理部门根据三地情况决定价格。这种机制本身及政府操作的方式注定其对市场变化的反应永远都落后于市场变化本身。

　　今年以来，一方面成品油特别是柴油的市场需求增加，另一方面国际原油价格在高位运行。市场对涨价的预期普遍增大，而受机制影响，市场又不能及时获得价格变化的许可。结果，手中有原油垄断权的两大集团为避免损失，采取谨慎的低库存策略；一些社会经销商甚至两大集团的经销企业则开始囤积，导致市场更加短缺，进而形成恶性循环。

　　此外，油市动荡和油价飙升，还源于日益加剧的全球范围石油资源与石油市场的争夺和控制。在世界能源多极化格局形成，全球能源市场结构变化的同时，其背后的期货投机常常是操纵油价涨落的黑手。随着国内油价的大幅上涨和需求旺盛的矛盾升温，在追涨杀跌、国内石油定价机制和生产能力、进出口垄断、美元贬值、投机商兴风作浪等批评之声不绝于耳的同时，不容忽略的一个根本的原因，是我们对全球一体化石油市场战略意识的缺失。这些现象与企业会不会买油不一定有必然联系，却反证了我们与市场经济的背离。假如违背市场规律的追涨，企业却还赚钱，这在一个机制顺畅的开放市场上是不可想像的。

　　现有体制虽然保障了国家企业的效益和税收，但却较少考虑降低全社会的能源成本，降低广大消费者的用油费用，不利于化解油“慌”，无论从近期或远期来看都是得不偿失。笔者以为，我们的政府当务之急应该是抓紧时间，着眼于能源企业走向市场的宏观制度设计，拆除“篱笆”，打破垄断，以多种方式引入能源市场竞争机制。

　　国际市场不缺油，国内供需大致平衡，为什么还会出现“油荒”？市场机制问题如得不到妥善解决，“油荒”还将出现，甚至愈演愈烈，靠涨价解决不了根本问题。

　　燕赵都市报

　　公众声音

　　油荒拷问政府突发公共事件应急机制

　　8月以来，广西各地开始出现汽油供应紧张局面。广西一些地方汽油供应已经“告急”，武鸣、宁明、宾阳等县的许多加油站都给汽车限量加油，有的加油站无油可加。一位加油站工作人员说：“汽油太少了，只能限量加油，让车子能够走得动就行。”

　　这场“油荒”引起了社会不小的震动，并由此带来了许多连锁反应。汽油供应机制、突发公共事件应急机制都在“油荒”中受到了拷问，老百姓在经历缺油的同时不禁要问：“油哪里去了？”

　　人们对这次“油荒”的成因众说纷纭，记者从中石化广西石油公司了解到，汽油被以下几个因素“消耗”掉了。

　　国际原油价格居高不下，国内国际市场成品油和原油价格严重倒挂，许多地方炼油厂少生产甚至不生产成品油，成品油产量大幅度降低。

　　进入夏季，天气酷热，汽车使用空调大增，汽油消耗增加，人们对汽油的需求量增加。从湖南、广东进入广西的汽油运输线在暑假客流高峰期受到阻碍，汽油补充存在难度。但是成品油供应商的这些说法很难让所有人信服，有人说现在每一年的夏天气温都很高，每一个暑期客流量都会上升，为什么就在今年夏天影响到了汽油供应？国际原油价格持续走高已经好长一段时间了，为什么在这个时候一些地方炼油厂不生产汽油？

　　人们纷纷猜测“油荒”原因，说的最多的是国内两大石油巨头减少成品油投放量，“待价而沽”以获取更多利润。中石化和中石油则坚决否认。油到哪里去了似乎是一个谜。

　　记者注意到，在这次广西“油荒”中，似乎听不到政府的声音，在“油荒”发生后好长一段时间里，没有部门主动出来向公众解释原因，公众也没有清楚看到政府部门在解决“油荒”中所做出的努力。

　　广西“油荒”引起了一系列连锁反应，加油站前几十辆车的“加油大军”影响了交通，许多人改乘公交车使得公交线路满负荷甚至超负荷运转，以汽车运输为生计的个体户更是如热锅上的蚂蚁……

　　广西缺油不是新鲜事，但像这一次出现如此大面积的“油荒”却很少见，广西石油业内人士都称没有见过这样的情况。广西政府的突发公共事件应急机制在“油荒”中受到了拷问。

　　政府部门在第一时间利用一切渠道发布有利于人们作出反应的信息是应急机制的首要原则。而在广西的各大媒体上几乎听不到政府的“声音”，缺油似乎成了企业与民众的事情。缺少政府的指导与协调，个人盲目性地找油和企业无法及时补充油加剧了“油荒”的恶性连锁反应。

(责任编辑：孙可嘉)