从明年开始，年产9万吨以下的“小煤矿”在山西将成为历史

　　本报记者 王婷婷 发自北京

　　作为有多年招商经验的高层官员、上个月就任山西省委副书记、代省长的于幼军，对山西的煤炭业整合有着更加深入的思考。在他的眼里，“以市场经济手段为主，辅之以必要的行政手段和法律手段，实行资源有偿使用，推进煤炭企业整合”将成为山西“煤炭新政”的主导思路。“要着力引进省内外和海外战略合作伙伴，促进煤炭企业产权、股权的多元化。”于幼军以他独有的开放型思路，揭开了山西省煤炭资源整合和有偿使用的序幕。

　　所谓“煤炭资源整合和有偿使用”，就是对现有煤矿矿区范围进行重新调整，将相邻两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。

　　知情人士透露，山西省内各方利益关系的处理成为此次“煤炭新政”的重头戏。省政府坦陈：“煤矿企业资源整合和有偿使用多数会涉及采矿权、产权调整和变更的问题，也必然会涉及利益调整问题。”

　　因此，山西省政府在内部会议上特别强调：“在采矿权人之间或采矿权人与投资人之间就采矿权归属尚未达成一致意见的情况下，各级政府和国土资源部门不能强行确定采矿权价款交款人(即明晰采矿权人)，以免引起权属纠纷。”

　　这项工作的目标显然更加诱人：到2010年，全省大型煤炭基地内的小型煤矿数量要减少70%，30万吨以上矿井的煤炭产量要占到总产量的90%以上，煤矿个数降到2000个以下，资源回采率达到56%以上。

　　显然，山西省凭借“煤炭新政”实现长期探索的转型过程，正是要变煤炭资源、工业大省为煤炭经济强省。此外，目前山西全省通力推进的“煤炭资源整合和有偿使用工作”也将目光投向了安全生产。借助政策，对煤矿“关小上大”，以“增强安全保障程度、提升整体开发水平”，成为山西全省的共识。根据该省安监局的最新要求，从明年开始，年产9万吨以下的“小煤矿”在山西将成为历史。

　　山西煤矿安全监察局最新发布的公告称，2005年12月31日是全省已投入生产的煤矿申请办理安全生产许可证的最后时限。届时已投入生产的煤矿未取得安全生产许可证的，一律吊证关闭。

　　事实上，安全更成为产业整合的必经通道。自从“煤炭资源整合和有偿使用工作”于本月上旬在山西全面推行以来，省政府就对各市提出硬性要求，称必须通过资源整合和有偿使用工作，大幅压减辖区内矿井数量。而这30%被要求关闭的矿井已经领取的安全生产许可证也将被一并吊销。山西省政府还强调：“重点产煤县生产能力9万吨/年以下的煤矿必须实施资源整合。”

　　伴随这项强硬政策的是安全审批的“连坐”制度——截至下月底，各市政府如尚未上报被压缩的30%的矿井名单，相应市辖区内的煤矿，申请安全生产许可不予受理。

(责任编辑：魏喆)