作者：刘军红

　　近日，随着日本邮政民营化改革法案受挫，日本“邮政公社”成为关注度颇高的一个名词。它究竟是一家什么样的企业(或机构)，邮政民营化为何能牵动日本政治神经，我们特意邀请专家撰写此文，希望能帮助读者了解一个真实的日本邮政公社，也从一个断面了解日本经济改革的艰难。

　　2003年4月，日本邮政公社正式成立。自明治维新以来，这家拥有近百年历史的庞大官僚机构终于走向企业化经营道路。但邮政系统的近28万名员工依然享受公务员待遇，邮政系统的三大主要业务也依然延续着绝对垄断的地位，任何民间企业或个人依然无权进入邮政市场参与竞争。

　　日本的邮政事业主要包括三大部分业务，即一般邮递业务、邮政储蓄和简易保险业务以及邮政物流业务。从形式看，日本的邮政与其他国家的邮政没有太大区别；但就其内容看，日本的邮政体制则具有突出特点。

　　邮政金融：严重挤压民间金融屡遭外资金融投诉

　　邮政金融规模庞大，成为阻碍日本金融产业发展的重要因素。截至2005年5月，日本邮政储蓄余额高达214.1万亿日元，约为2004年度日本实质国内生产总值的40%，而邮政储蓄业务部门的总资产更高达264.8万亿日元，经常利润达1.2万亿日元，其利润规模超过丰田公司。如此庞大规模的官办金融产业，对民间金融业形成了严重的挤压。

　　日本行政改革前，日本的邮政储蓄资金几乎原封不动地被大藏省“资金运用部”运用于财政投融资项目，也就是投资于政府直辖的“特殊法人”，进行公共项目建设。如投资于道路公团，修高速公路；投资于石油公团，搞海外石油开发等。在日本高速发展时期，邮政储蓄资金弥补了财政资金不足，促进了经济社会的均衡发展。同时，由于这种资金的运用不需要国会审批，成为日本政府的“第二国债”，从而保证了在不扩张财政状况下，成为政府维护社会稳定的重要财源。

　　在上世纪90年代日本泡沫经济崩溃后，银行等民间金融机构信誉下滑，风险陡增。百姓为回避银行风险，将资金大量存入政府的邮政储蓄网络，促进了邮政储蓄空前膨胀，从而形成了庞大的“官办金库”。如今，日本银行系统全面改革，力图参与全球金融竞争，而庞大的邮政储蓄的存在，吸收了巨额民间资金，严重制约了日本金融系统改革的深化，成为日本金融产业提高竞争力的重要阻力。

　　而受政府补贴的简易保险业务，更全面挤压民间保险业扩大市场分额。2001年以后，随着日本金融大改革的完成，金融市场进一步开放和自由化，欧美金融资本长驱直入日本市场。但在邮政保险业务上，欧美等外资金融资本无法参与简易保险业务，使日本金融市场的开放和自由化大打折扣，成为美国等金融资本的众矢之的。8月8日，日本邮政民营化改革方案遭到参院否决后，美国保险协会立即发表言论，指责邮政公社体制下的简易保险受政府补贴，违反WTO服务贸易一般原则，拟向WTO提起诉讼，反映了欧美金融业对日本邮政金融的不满。

　　邮政投递：局长世袭大选期间兼选票“护送队”

　　日本的一般邮递业务既与百姓生活密切相关，又与政治盘根错节。截至目前，日本全国共有24715个邮局，186200个邮筒。日本的总人口约1.2亿人，从人均邮政设施的分布上看，可谓网点密集，服务周到。但此项业务并不赚钱，通常由政府补贴。尤其是随着网络的普及，该项业务的社会需求明显下降，邮政业务亏损严重，迄今日本邮政公社的账目上累计赤字高达8500亿日元。

　　不可思议的是，尽管日本拥有近百年的资本主义发展史，但日本的邮局，特别是边远地区的邮局局长，却延续着一种“世袭制度”，局长职位是老子退休交给儿子，世代相传。同时，邮局的“世袭制”与议员的“藩属制”相互结合，形成了紧密的政治链条，使日本的邮政系统演化为日本的政治基地。在自民党长期单独执政的背景下，培育了一大批所谓的“邮政族政治家”。如今这批自民党“邮政族政治家”成为改革的“钉子户”。特别是大选期间，这些“邮政族政治家”的选票基本通过庞大的邮路低成本传递，邮局又成为自民党的选票“护送队”。

　　邮政物流：改革时机一再延误无缘诞生世界级物流巨人

　　日本的邮政物流系统几乎控制了日本物流市场的半壁江山，成为日本陆路运输最大户。如，2004年度，日本邮政系统承接的信函、包裹总数达250.4亿件，日本著名的物流企业“大和运输”私宅配送部门的交易量仅为10.6亿件。

　　在邮政物流领域，民间企业或者个人完全没有资格参与竞争。即使2003年日本邮政公社启动，实行所谓的企业化经营，至今负责邮政行政的总务省依然不批准民间企业参与邮政物流竞争，使总务省与民间企业的对立成为邮政改革的焦点。

　　在全球化大潮下，西方发达国家的邮政改革全面落实。各国全面放宽邮政物流市场管制，培育了参与全球竞争的大型邮政物流企业。如20世纪90年代中期，德国邮政改革的结果，促成了“德国邮政”全资控股的全球快递物流企业敦豪(DHL)。而更早进行邮政改革的美国则形成了联邦快递(Fed ex)这样的全球企业。面对如此强烈的全球竞争，日本的邮政物流市场依然维护者半封建的国内市场垄断，与时代潮流大相径庭。这一局面，不仅限制了国内企业参与邮政物流体系竞争，同时也极大地限制了日本的邮政物流企业走向国际市场。特别是，东亚经济快速发展，东亚物流市场规模日益扩大，欧美大型邮政物流企业纷纷进入东亚市场，扩展市场分额。而日本的邮政物流产业依然被封闭的体制羁绊，无法参与全球竞争。显然这种状况最终必然抑制日本的整体竞争力。

　　原改革方案：日本经济总设计师亲自操刀

　　显然，在全球大竞争的时代，日本的邮政改革，已不仅是小泉执政的响亮口号，而是日本经济参与全球竞争的现实要求，也是日本维护日美关系的关键牌。

　　实际上，自20世纪80年代中期，中曾根内阁顺应时代要求，推行国有铁路民营化改革开始，日本经济社会改革便不断深入。90年代中期，桥本内阁提出改变日本经济社会结构的六大改革后，日本更进入了空前的变革时代。之后，日本将这种改革称为“平成开国”。但邮政系统改革始终未纳入政治日程，成为日本改革的巨大“死角”。

　　2001年小泉高举改革大旗，平步首相宝座，旋即推行邮政三事业改革。2002年日本通过成立邮政公社法案，2003年日本邮政公社正式挂牌启动。2004年日本参院选举后，小泉重新组阁，任命日本改革的总设计师竹中平藏全权负责邮政改革蓝本。2004年9月，竹中平藏提出邮政改革框架，在此基础上形成了将邮政公社一分为四的改革方案。根据这个方案，将现行的邮政公社改组为政府全资控股公司，同时将邮政业务部门分为政府100%控股的“邮递事业公司”和“窗口网络公司”，将邮政储蓄部门改组为“邮政储蓄银行”，简易保险部门改组为“邮政保险公司”，并对外出售股票。改组后的公司拟于2007年启动，实行所谓的民营化。2017年通过进一步出售公司股票，实现政府“减持”，政府只控股1／3，搞所谓的彻底民营化。但销售的股份仅限于邮政金融股。邮政业务的两个子公司依然维持政府100%控股权。

　　新改革方案：党派利益争夺下的妥协产物

　　实际上，这个改革方案吸收了德国邮政改革方案。1995年德国邮政系统实行民营化改革，将整个系统一分为四。10年来，四大业务发展迅速，不仅为日本提出了改革的样板，更令日本倍感危机。可以说在日本，改革的春风始终没能吹到日本邮政领域。邮政改革的滞后，不仅拖累的日本整体改革步伐，更使日本的相关产业竞争力远远落后于世界其他发达国家。

　　参院否决邮政民营化法案后，日本经团联、经济同友会等主要大企业联盟的头面人物倍感沮丧，反映了企业界对日本邮政改革滞后的担忧。日本央行总裁福井俊彦对邮政民营化法案遭否决，直接表示这将对深化金融改革，追求金融政策的有效性带来不利影响。这或许也是小泉决意解散众院，“问信于民”，以“全民公决自民党地位”的方式，唤起民众对邮政民营化的支持，唤起民众对改革滞后的危机感。

　　但在民主党借题发挥，展开夺权大决战的背景下，小泉不得不做出让步。不仅在众参两院表决前放弃对邮局的改革，而且在解散众院后，又拟放弃对邮政金融领域的民营化。显然，即使特别国会通过新的邮政改革法案，这个改革方案也发生了质变。届时的日本邮政民营化能否实现邮政民营化的全球竞争效果，将是个很大的疑问。

　　显然，小泉的改革意图并不在提高日本邮政的整体竞争力，而更多的是考虑其政治目的。早在1992年小泉出任邮政大臣时，便提出改革邮政事业设想，不仅遭到自民党的反对，同时遭到当时的邮政省上上下下的孤立，终日躲在大臣办公室里独自享受他的古典音乐。作为邮政世家出身的小泉，也许还很难忘记那段被架空的政治历史。事实上正如日本媒体所言，小泉的目的就是要看到“日本邮政公社”的牌子翻版为“日本邮政控股公司”，至于这个民营化究竟属于什么，已经超出了他的政治智慧。

(责任编辑：铭心)