全国统一执行标准取消浮动，年收入超12万元者将改为双项申报。新政策最快将于明年1月1日起执行

　　本报记者陈黛发自北京

　　今日起，十届全国人大常委会第十七次会议将对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（下称《草案》）进行为期三天的审议。

　　参与草案起草工作的一位专家昨日向记者透露，国务院常务会议原则通过的《草案》，已将个税起征点确定为1500元，并取消了浮动比例。另外，对高收入者的税收征管也有了明确规定。

　　不过，对于个税起征点问题，全国人大法律委员会将于9月举行立法听证会，广泛征求社会各方面的意见与建议。

　　起征点暂定1500元

　　上述专家告诉记者，在财政部和国家税务总局联合起草改革方案的过程中，有几个方面的内容争论很多，主要集中在扣除费用标准和地方的浮动比例上，扣除费用标准有1200元和1500元两种，地方的浮动比例则提出了20％和25％两种标准。

　　在经过若干次的讨论和修改后，财政部和税务总局上报给国务院的草案提出了扣除费用标准为1200元，地方可视实际情况浮动25％。但是，7月26日经国务院常务会议批准的《草案》中，具体数字又有了新的变化。

　　据悉，国务院原则通过的《草案》中，出人意料地将费用扣除标准确定为1500元，为全国统一执行标准，并取消了此前设想的各省市地区浮动比例。

　　《草案》中，高收入者也有了明确的定义：“年收入超过12万元以上的个人”。《草案》提出了加强对高收入者的税收征管，将以前的单项申报改为双项申报，即将原来由纳税人所在单位代为扣缴个人所得税，改为高收入者的工作单位和其本人都要向税务机关进行申报，否则视为违法。

　　统一税制也是《草案》的另外一个重要内容，《草案》采纳了财政部和税务总局的建议，对收入中可以扣除项目和扣除标准作了明确规定，地方政府不能再自行制定，而是必须遵循全国统一执行的扣除规定。

　　据这位专家解释，将扣除标准由大家猜测的1200元提高到1500元，并取消了浮动比例，是因为以前给了地方一定的浮动权力，有的地方不浮动，有的地方则执行最高浮动比例，造成了地区间不公平。

　　“因为原来设想的扣除标准是1200元，浮动比例是25％，即最高扣除额是1500元。中央考虑到浮动的意义不大，索性都提高到扣除上限，也便于管理。”这位专家解释1500元扣除标准的由来。

　　另外，因为以前各地方政府有权利制定规定，对个别项目如国家级别奖金、地方生活补贴等收入减免征税。“这次对扣除项目作了统一规定，具有很重要意义，能避免各地方政府乱开口子，因为原来这方面存在着很大的税收漏洞。”这位专家说。

　　审议预计将“一次通过”

　　“以前各省市自行规定扣除项目根本就是违法的，因为个人所得税法是全国人大制定的法律，是所有公民都必须遵守的，地方政府根本没有权力更改。”中国人民大学教授岳树民表示。

　　岳树民认为应该把不同收入层次的税率距离拉大。他告诉记者：“提高扣除标准并不能从根本上减轻中低收入者的税负，即使是提高到1500元，对收入在3000~5000元的中等收入者来说，没减少多少税负。我认为把针对不同收入层次的税率距离拉大，这样对高收入者提高税率的办法才更加有效。”

　　目前，费用扣除标准主要参考的是城镇居民最低生活保障、最低工资水平和贫困线这三项指标，对此岳树民认为，这个标准其实很难制定。比如目前中国农村贫困线是人均年收入低于637元，“这个数字和800元月收入的差距都很大，这么看来，800元以上应纳税是很合理的了。”

　　有调查显示，去年65％的个人所得税收入是来自于工薪阶层，岳树民说：“这说明了以前对高收入阶层的征管管理不够。而现在把扣除标准提高，实际上也减了高收入者税负。最直接的办法就是提高中低收入者的最低生活保障和最低生活标准。”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希研究员向记者表示，目前关于个人所得税的规定确实存在着问题，“这是和老百姓生活息息相关的一个税种，能够减轻老百姓的负担，只要条件成熟，这个改革的步伐还是应该快一些。”

　　同时，刘尚希也表示，加强对高收入者的税收征管很必要，这是用二次分配手段来调节收入差距。而对高收入者规定其个人必须自行向税务机关申报，也有利于以后实现对个人的纳税、退税的统一管理，增强税收制度的合理性。

　　由于《草案》的最终批准权在全国人大常委会，如果全国人大对其个别条款不满意，还要重新修改再审议。“对老百姓有益的改革是阻力最少的，这个改革的真正目的是减轻中低收入者的税收负担，所以一次通过的可能性极大。”参与草案起草的那位专家表示。

　　这位专家也认为，即使一次通过，运作执行也需要一个时间。因为个人所得税的个别条款中，是以年度收入来计算的，这样，为方便规范管理，新政策最快也应该是从2006年1月1日开始执行。

(责任编辑：孙可嘉)