■个人所得税法修正案的正式出台，将终结各省市绕过法律提高免征额的状况

　　《个人所得税法修正案(草案)》今天审议———

　　由国务院起草的《个人所得税法修正案(草案)》今天将提交全国人大常委会第十七次会议审议。会议结束后，全国人大法律委员会将举行立法听证会，对该草案中的个人所得税起征点问题广泛征求社会各方面的意见与建议。

　　据悉，本次对于个税法的修正主要集中在两个方面，个税免征额提高、税收征管措施的加强。由于免征额的提高关系到广大工薪阶层，同时也是个人所得税的主要承担者的切身利益，此次免征额最终能提高到多少备受关注。

　　■免征额1200还是1500？

　　据了解，在此前财政部和国家税务总局征求意见的草稿中，对于免征额的设计曾有1200元和1500元两种。多数专家赞成个人所得税免征额在1200至1500之间浮动，如果采用免征额为每月1200元，则给地方一个相应的调整幅度；如果采用1500元，则实行全国统一的费用扣除额标准，不再给地方调整幅度权。

　　有关人士透露，此次对免征的调整，可能更倾向于前者。理由在于照顾到各地区发展的不平衡，使个人所得税的调节力度更能与中国城镇居民的实际收入水平和实际支出水平状况相适应，中国人民大学教授安体富也认为，对于西部等相对不发达地区，1500元的标准有些太高，如果各地方可根据实际情况上下浮动的话，就可兼顾到各地具体情况。

　　■浮动比例是20%还是30%？

　　如果免征额核定为1200元，给予各地在此基础上的调整浮动权限最终会是20%还是30%？业界对此充满猜测。目前虽然法定个税免征额为800元，但各省市执行起来灵活性很大，一些经济发达省市城市远高于800元这个数字。例如北京为1200元，珠海1400元，据深圳市官方公布的数据，其免征额为1560元，目前为止，在各地公布数字中1560元免征额是最高的一个。

　　显然，如果免征额最终确定为1200元，30%是一个更值得考虑的浮动比率，1200元上浮30%，恰恰是1560元。对此，税务专家刘桓表示:“似乎30%的幅度能更好地体现地区差异。”

　　■目前实行高免征额的城市将如何？

　　无论是20%，还是30%，个人所得税法修正案的正式出台，将终结各省市绕过法律提高免征额的状况。而为了维系法律的严肃性，如果浮动权限一旦确定为20%，那些在执行过程中高于1440元免征额的省市势必面临从实质上下调免征额的处境。

　　一个不可忽略的事实是，免征额的高低与经济是否发达直接相关，而这些经济发达省市，对于个人所得税税收的贡献度远高于西部省市，至2004年，广东省个人所得税收入连续第七年居全国首位。免征额较高的上海、北京在全国个税收入中比重均较大。

　　全国人大常委会权威人士透露，一审过后，全国人大法律工作委员会将于9月举行立法听证会，就修正案中的个税起征点问题广泛听取社会各界的意见与建议。专家认为，在免征额提高、各地可浮动的大前提下，听证将在很大程度上影响调整浮动权。

(责任编辑：王燕)