８月１７日，《河北省经济发展战略研究》报告首次提出：“环京津地区目前存在大规模的贫困带。”报告中说在北京和天津周围，环绕着３７９８个贫困村、３２个贫困县，２７２．６万贫困人口。这份报告引起了社会各界的广泛关注，笔者也想借此提醒大家注意这样两个个问题：一要把京津冀作为一个整体经济区域来考虑，二要防止京津冀出现拉美化。

　　报告中说：改革开放初期，环京津地区与京津二市的远郊区县基本处于同等发展水平，但２００１年，环京津贫困带２４县的农民人均纯收入、人均ＧＤＰ、县均地方财政收入，仅分别为京津远郊区县的１／３、１／４和１／１０。当然，这里比较的还是京津远郊区县和环京津贫困带，如果，以京津市区的状况做比较，其差距还会更加悬殊。

　　这种悬殊的差距和本世纪初期拉美地区的情况很相似。中国国家统计局资料显示，２００４年北京市人均ＧＤＰ达４３００美元，北京市民收入已达到中等发达国家和地区水平。在２００３年前后，绝大多数拉美国家的人均收入也已达到３０００美元以上，个别国家甚至超过５０００美元，恰在这个时候该地区却持续不断地发生了社会动乱。原因就是贫富差距太大，特别是中心城市的市民和周边地区的农民，悬殊的差距直接酝酿了社会的动荡。

　　这里可以拿玻利维亚的“天然气管道问题”事件为例。玻利维亚是世界上主要的古柯种植区之一。那里的印第安土著居民世世代代以种古柯为生，缺乏其他生产技能。虽然贩毒分子利用古柯牟取暴利，但是对于大多数古柯种植者来说，其收入只能维持生活。政府出于禁毒的需要，下令禁止古柯种植，切断了土著居民赖以谋生的手段，却没有提供适当的资金和技术去帮助他们开发其他合法作物的种植，双方矛盾由此产生。天然气的开采和出口可以为玻利维亚提供大量的财富，但是土著居民却无法从经过自己土地的天然气管道建设中得到利益，搭上发展的列车，相反，他们还面临着进一步贫困化和边缘化的危险。这种收入分配不公和政策上的失误促成土著居民联合起来反对政府。结果发生社会冲突造成数十人死亡，总统因此被迫下台。拉美如阿根廷等国家的情况也类似，由于贫富矛盾的恶化也接连发生了严重的经济衰退，两国的贫困人口迅速增加，相当一部分中产阶级家庭沦落到贫困阶层。

　　拉美的教训非常深刻，在总体财富增长的过程中，如果忽视了底层民众的利益，就有可能导致许多贫困人口享受不到经济发展所带来的好处，甚至被排除在发展之外，届时这个社会很可能会孕育危机，使整体经济出现大滑坡。

　　以拉美为鉴，就有必要抓住“十一五”规划的契机，重新对京津冀地区的发展做整体规划。一要限速。在培植京津地区经济亮点的同时，使整体经济发展的步子慢下来，慢不是简单的停滞，而是完成内部的调整，使社会经济的内部结构更加合理稳固。二是扶贫。依靠国家财政的支持，加大环京津地区贫困带的基础设施建设的步伐，彻底改变该地区的发展环境，使其在短期内能有快速突破，缩小与京津地区的差距。最终目的是使两者具备共同进步、和谐发展的基础。

(责任编辑：王燕)