23日，一直以来备受关注的个税改革方案《个人所得税法修正案(草案)》，由全国人大常委会审议。据透露，《修正案(草案)》将个税起征点由800元上调到1500元，并且规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。(本报今日头版)

　　比较此前曾被建议的1200元起征点，1500元的新标准，无疑做了更大的改进，也更有民意基础：据网络调查显示，60%以上的网友希望起征点为1600元至2000元，不到1%的选择目前的800元标准。

　　一个时期以来，对于个税改革，可谓热议不断，而“起征点”更是其中焦点，围绕“上调多少更合理”，争论不断。回顾、梳理这些争议，不难发现，大体上有两种声音：在大多民众和部分学者看来，为维护赋税公平性，起征点应大幅上调，1500元或者更高才是合理的；而一些官员和部分专家则认为，“要考虑国家(财政)的承受能力”，“看是否会对财政收入有影响”，因此，不主张起征点上调幅度过大。

　　很明显，这里分歧的关键在于，个税改革应当确立什么样的价值坐标或基点———是政府收入的多寡，还是分配调节的公平性？在笔者看来，答案应是后者。道理正如此前专家早已指出的，“我国现阶段，个税的主要功能是对个人收入分配实施再调节”，“国际通行的个税立法原则是：人民的基本生活费用不得征税”———800元的标准为什么饱受訾议、必须上调？显然，赋税标准严重缺乏公平性、工薪阶层成为纳税“主力军”，使他们的基本生活利益受到侵害，这才是主要原因，而不是为增加政府赋税收入。

　　如果从这种以公平为基石的赋税原则出发，回头再来打量“起征点1500元，各地统一执行，不允许擅自浮动”的新方案，不难发现，其中存在的缺憾仍然很明显：1500元，从全国平均来看，固然不算低，会使许多工薪人员税负减轻乃至免除；但对经济发达地区来说，新标准依然并不高，1500元对于许多人来说不过是一个温饱、糊口水平上的收入；而且考虑到此前不少地方已将起征点调整到1500以上(如广州、深圳的1600元)，此次1500元并且“统一执行，不允许擅自浮动”标准，事实上将会加重这些地方民众的负担。

　　更重要的是，如果站在整个税制公平的角度来看，仅仅一个起征点调整，能起到的公平作用其实是很有限的，因为它只涉及为部分穷人减轻税负，没有起到向富人多收税的目的———而这本是个税“调节社会财富再分配”功能的应有之义。

　　因此，要实现个税更深层意义上公平，使之“抽富补贫”而不是“贫富倒挂”，就不能只盯着“起征点”这一点，还应从监管方式、征收模式等税制方面着手完善。以后者为例，现行分类而非综合的征收方式，从制度上使收入来源广泛的高收入者可以利用分解收入、多次扣除等方法合理避税；而收入固定的工薪阶层，则由于易于管理征收，成为纳税主体。有统计显示，中国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个税不到国家个税收入的10%。经济学家称，中国富人税收负担在世界上是最轻的。

　　由此观之，追求个税改革的公平、完善之路，此次《修正案》的审议只是一个开始，还有很长的路要走。

(责任编辑：崔宇)